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农村水电及电气化SMALLHYDROPOWER2015No.3、TotalNo.183

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对水电开发三大示偿机制的再认识

曹方森

(天台县水电管理所，浙江天台317200)

1概述

浙江省天台县临近东海，受季风影响较大，属亚热带气候，温暖湿润，四季分明，雨量充沛，年平均降雨量1600mm左右，年径流量12亿m3。统计资料表明，水力资源理论蕴藏量为14.843万kW,可开发8.625万kW,已开发8.035万kW。1983年，国发[1983]190号文确定天台县为全国首批100个农村水电初级电气化试点县之一。1989年初级电气化县验收时，共有水电站装机容量2.455万kW,年发电量8863万kW·h,与大网互补余缺，使全县电力电量达到平衡。初级农村水电电气化达标以来，县水电建设取得了令人瞩目的成效，1990年10月，全县最大的电站——龙溪电站(2×8000kW)建成投产；1992年以后至今，新建水电站35座，新增装机容量5.5万kW;年发电量达

2.28亿kW·h。其中“十五”期间，各种办电形式出现，有个体开发、股份合作开发和职工集资建设等，市场化程度大大提高，但各种社会矛盾也随之明显增多，信访案件和上访事件频繁，越级上访时有发生，水事纠纷案件层出不穷。问题主要集中在水电开发所涉及的资源开发权取得、生态与环境保护、山林和土地等方面，个别电站甚至出现了群众抵制水电开发的行动，当地乡镇只能动用公安和武警等维持现场秩序。针对暴露出来的问题，浙江省水电开发管理中心对天台县进行了多次深入细致的调查研究，走遍了各座电站，有的电站多次到现场了解、座谈，发现了问题背后的内在动因，根据所

收稿日期：2015-03-18

作者简介：曹方森(1956-),男，工程师，主要从事小水电管理和技术服务工作。

E-mail:wf525@163.com

暴露问题的性质分别对待。对因制度不健全导致的，在制度建设上下功夫，予以解决；对因监管不力导致的，进一步加强依法行政能力，依法管理。所以说天台县水电资源开发历史所暴露的问题是浙江省推行“三大补偿机制”的促成因素之一。

2三大补偿机制

(1)资源补偿。2002年，浙江省水利厅在遂昌等县进行水能资源开发使用权出让试点的基础上出台了《浙江省水能资源开发使用权出让管理暂行办法》。该办法明确了在全省推行水能资源协议转让和公开竞拍两种有偿出让方式，积极建立一个公开、公平、公正的资源配置市场。各有关县(市、区)根据实际情况，制定了实施细则，并积极探索，得到了社会各方的普遍认可和支持。

(2)经济补偿。浙江省水电开发经济补偿采用了多种形式，包括：投资人根据国家现行的土地征用、移民安置标准，采用一次性支付；根据补偿对象意愿，将补偿金折换成水电项目的资本金，入股电站开发，每年分红；投资人除一次性支付补偿金外，每年支付与被征用的土地产出作物相当的现金或实物。天台县各电站对补偿对象的补偿方法有所不同，但大体上是以租用形式向当地村集体进行补偿，再由村向村民进行分摊。经济补偿制度的落实，保障了项目开发中受影响居民的利益，使他们的生活水平得到了改善。

(3)生态补偿。生态补偿制度主要通过设置生态流量来实现。2003年，浙江省水利厅联合省发改委下发了《关于加强水能资源开发管理的若干规定》,提出了生态流量的概念，建立了生态补偿制度。通过分析修建电站后对下游居民生活用水、生态用水可能造成的影响，确保下游居民用水和生态用水量；设置放水设施，保证坝后河段生态流量。

小水电2015年第3期(总第183期)农村水电及电气化

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另外，投资人按照设计，投资修建相关工程设施，对开发造成的环境影响进行“生态补偿”。

逐步在水电开发中实行资源、生态、经济的“三大补偿机制”与时俱进，解除了阻碍当地水电发展的“顽症”,使水电发展走上有序稳定的道路；而“顽症”就是此前各地在水电开发补偿机制不完善上吃的“苦头”,这些经验教训是我们反思的基础。虽然近十几年我国农林牧渔结构优化，农业生产能力增强了，但越来越接近限值。当前，随着水电开发又进入了新的发展时期，如果完善了“三大补偿机制”的落实和有一个根本的保证体系，这些“顽症”也就会迎刃而解了。

3进一步思考

3.1资源补偿

以水能资源开发使用权出让作为资源补偿的方法适用于在水电资源开发权取得的公平性上，避免出现不公平而引发的一系列矛盾，甚至升级直