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济南平阴县安全生产应急管理现状、问题及完善对策研究

TOC\o1-3\h\u前言 1

一、相关概念和基本理论 3

（一）基本概念 3

1.安全生产事故 3

2.安全生产应急管理机制 4

（二）理论基础 5

1.总体国家安全观 5

2.4R危机管理理论 5

3.全面应急管理理论 6

二、推进济南平阴县安全生产应急管理机制建设的现实意义 6

（一）有助于济南平阴县的社会稳定 7

（二）有利于济南平阴县的经济发展 7

（三）有利于济南平阴县政府应急管理能力的提升 7

三、济南平阴县安全生产应急管理现状 8

（一）安全生产事故基本情况 8

1.安全生产事故数据统计 8

2.较大及以上安全事故发展趋势 9

（二）安全生产应急管理现状 11

1.事故预防和准备方面 11

2.应急响应和处置方面 11

3.事故善后与奖惩方面 13

四、济南平阴县安全生产应急管理存在的问题 14

（一）事故预防和准备环节 14

1.安全生产风险评估不到位 14

2.应急预案的编制和演练不到位 15

3.应急救援专业人才缺失 15

4.应急物资面临超期储存 15

（二）应急响应和处置环节 16

1.应急响应滞后 16

2.专家作用没有得到充分发挥 16

3.事故信息发布不及时 17

4.社会救援参与有限 17

（三）事故善后与奖惩环节 17

1.善后处置政府负担过重 17

2.灾后心理援助被忽视 18

3.警示教育收效甚微 18

4.行政问责乏力 18

五、济南平阴县安全生产应急管理存在问题的原因分析 19

（一）事故预防和准备环节 19

1.安全生产风险监测预警机制不完善 19

2.应急预案编制审核和实战演练机制落实不到位 19

3.应急管理人才储备机制尚未建立 20

4.应急物资分工储备机制还不成熟 21

（二）应急响应和处置环节 21

1.协同联动响应机制不健全 21

2.专家咨询机制形同虚设 22

3.事故信息发布机制运行不畅 22

4.社会参与机制不完善 23

（三）事故善后和奖惩环节 23

1.安全生产事故救济补偿机制不合理 23

2.缺乏相应的社会心理疏导机制 24

3.事故教育教训长效机制流于形式 25

4.安全生产事故行政问责机制不能有效运行 25

六、完善济南平阴县安全生产应急管理机制的对策和建议 26

（一）事故预防和准备环节 26

1.完善安全生产风险监测预警机制 26

2.积极落实应急预案编制审核和实战演练机制 27

3.建立健全应急管理人才储备机制 28

4.科学构建应急物资分工储备机制 28

（二）应急响应和处置环节 29

1.建立健全协同联动响应机制，及时启动应急响应 29

2.完善专家咨询机制，科学应对精准施救 30

3.完善事故信息发布机制，及时公布事故进展 31

4.建立健全社会参与机制，多方参与协调联动 33

（三）事故善后和奖惩环节 34

1.科学构建多元化救济补偿机制 34

2.科学构建社会心理疏导机制 35

3.建立健全事故教育教训长效机制 35

4.积极落实安全生产事故行政问责机制 36

结束语 37

参考文献 39

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前言

我国虽然是发展中国家，但也是世界第一制造大国，经济社会的快速发展与安全生产基础薄弱形成鲜明对比，因此，提高生产安全性，加大应急投入力度，确保经济健康稳定的发展，永远是政府应急管理工作中的重中之重。从应急管理理论的发展来看，早期西方学者主要关注自然灾害的危机管理，直到18、19世纪相关研究才逐渐扩展到政治领域。从1960年代到1980年代，西方危机管理研究开始从政治领域扩展到经济和社会领域。深入研究危机理论框架和具体危机内容，深入探讨危机应对的沟通与宣传，使危机管理理论更加实用。我国学者鲁洋认为，公共危机管理古典理论诞生于我国。“识之暗者，皆以小害易微之事，以至于大患。祸之至也，人自生之”、“患生于所忽，祸起于细微”、“祸兮福所倚福兮祸所伏”等都是我国古代的危机思想的具体体现(张晓雯王文杰,2022)。

本论文以济南平阴县为研究对象，对2015年1月至2021年12月济南平阴县安全生产事故数据进行统计分析，从4R危机的国家安全和区域现实的整体概念出发，把以往应急管理机制中“事前、事发、事中、事后”和“预防、预警、处置、善后”等环节，过渡整合为“事故预防和准备、应急响应和处置、事故善后与奖惩”三大块进行讨论，为对济南平阴县安全生产应急管理存在的问题进行深入分析，