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2013年第7期东北水利水电规划设计

[文章编号]1002-0624(2013)07-0021-04

对松花江流域有关水利问题的认识和体会

于洪民，王双旺

(水利部松辽水利委员会，吉林长春130021)

[摘要]文章对松花江流域规划编制过程中涉及的北水南调工程的定位、流域水资源配置、灌溉发展思路、如何处理发展与保护的关系、调整丰满水电站任务等重大问题进行了分析和探讨。[关键词]重大水利问题；认识和体会；松花江流域

[中图分类号]TV212.4

松花江流域综合规划历经5年，2013年3月已得到了国务院的正式批复。在编制松花江流域综合规划的过程中，对涉及流域发展的重大水利问题进行了探讨和思索。不同的人站在不同的角度可能有不同的认识和观点。把对这些问题的认识和体会写出来，一是对规划进行一些回顾和总结，二是供有关入员了解一些规划编制的背景情况，对进一步理解和贯彻规划有一定帮助。

1北水南调工程的定位和思考

北水南调工程是松辽流域“三大规划”(松花江流域综合规划、修订辽河流域综合规划和松花江、辽河流域水资源综合利用规划)在20世纪80年代提出的跨流域调水工程。规划在松花江流域修建尼尔基、哈达山、文得根等调蓄水库，通过388km的输水干渠调水到辽河的石佛寺水库，以解决辽河中下游、西辽河等流域的沈阳、辽阳、四平、通辽等城市的缺水问题。

目前，辽宁省已实施了大伙房输水工程，辽河中下游城市的缺水问题基本解决。吉林省正在建设吉林中部城市供水工程，以解决吉林省中部城市长春、四平、辽源等城市的缺水问题。内蒙古自治区也提出了绰尔河引水工程，解决通辽、乌兰浩特等城市的缺水问题。

随着三省区有关调水工程的实施，在此次流域综合规划中，针对原“三大规划”确定的北水南调工程未来是否需要修建、北水南调工程如何定位这些问题进行了漫长的思考和争论。在开展全国第二次水资源规划时，就开始探索和争论北水南调工程的定位问题。北水南调工程毕竟是原三大规划确定的流域控制性骨干工程，无论是轻易

[文献标识码]B

的否定还是保留，从感情和技术上都很难决断。当时一部分人建议明确取消北水南调工程，一部分人建议在报告中不提建设北水南调工程，但也不否定北水南调工程。

回过头来看，原北水南调工程非常庞大和复杂，实施起来难度非常大。北水南调工程要修建水源工程4座，反调节水库1座，输水总干渠388km,横跨内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁四省区。在我国现有体制下，由流域机构来组织实施这么庞大的工程难度非常大。也正是由于北水南调工程复杂、实施困难，迟迟不能上马，辽宁省为了满足辽河中下游城市的用水需求，率先提出了大伙房输水工程，并很快得到国家批准和实施，随后吉林省和内蒙古自治区也先后提出了各自省区的调水工程。另外，北水南调工程是从水资源相对丰富的松花江流域调水到水资源短缺的辽河流域。随着国民经济的发展和国家粮食安全的需要等形势的变化，松花江流域水田面积快速增加，用水需求大幅提升，流域内用水矛盾逐步显现。通过水资源供需平衡分析，松花江流域在2030年已没有多余水量可供外调。

此次流域综合规划虽然没有明确否定北水南调工程，但随着3个省区调水工程的相继实施以及松嫩平原承担保障国家粮食安全任务的要求，松花江流域的用水需求越来越大，北水南调工程在未来实施的可能性几乎没有。

2流域水资源配置合理

松花江流域地表水资源量817.7亿m3,地下水可开采量152.8亿m3,现状2010年流域用水301.8亿m3,其中地表水利用量192.7亿m3,开发

规划设计东北水利水电2013年第7期

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利用程度24%,地下水利用量109.1亿m3,占可开采量的71%,总体来说，松花江流域现状水资源仍有一定的开发利用潜力。

松花江流域水资源呈东多西少、分布不均的特点，耕地和城镇主要分布在流域中西部，水资源的时空分布与国民经济发展需求不相适应。水资源配置的总体格局是：根据松花江流域水资源分布特点和经济社会发展及生产力布局的要求，以统筹区域协调发展为总体目标，实施文得根、毕拉河口水利枢纽、吉林省中部城市群引松供水工程、呼玛河引水工程等水资源配置骨干工程为重点，逐步形成“东水中引、北水南调”的水资源配置总体格局。到2030年，松花江流域多年平均水资源配置430.2亿m3,比现状增加了43%