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选调优秀大学毕业生到基层锻炼的思考

李江华

从高校中选拔优秀大学生到基层接受锻炼，为党的干部队伍和领导班子建设增加新的血

液，增添新的活力，输送新的骨干，已经被实践证明是一个行之有效的办法，正在产生越来

越深刻的影响，发挥越来越重要的作用。当前和今后，落实党的十六届四中全会精神，不断

加强党的执政能力建设，必须站在战略层面从更高的角度认识其重要性，立足现有基础，学

习借鉴国外成功经验，与时俱进地采取有效措施，把这项工作进一步推向科学化、规范化、

制度化的轨道。

一、统一思想，提高认识，推动各地均衡发展

加强和完善此项工作，推动各地均衡发展。尽管选调生工作开展了20多年，也取得了

一些成就，但是毋庸讳言，目前社会上和我们党内对选调生及选调生工作还存在着种种不理

解或不同看法，造成工作上各地发展不平衡。主要表现在：选调生工作作为培养年青党政领

导干部和后备干部队伍建设的基础性工作，其重要性、紧迫性还没有完全引起有关部门应有

的重视和群众在思想上的完全认同。部分人对选调生工作指责多于理解，认为选调生一走出

校门便贴上红色标签，成为当然的接班人，受到组织的“庇护”，不是与同龄人在同一起跑线

上竞争，是违背人才成长规律的“拔苗助长”现象。有的领导干部用人观念陈旧落后，喜欢用

经验型干部，不喜欢用知识型干部；喜欢用四平八稳的服从型干部，不喜欢用有思想、有闯

劲的开拓型干部；对青年干部过于求全责备，抠台阶、讲资历、搞平衡照顾等等。因而，使

得一些比较优秀成熟的选调生错过了使用时机，造成了人才资源的浪费。究其原因，主要是

对选调生工作的意义和培养目标不明确，没有从战略的高度去认识，组织上有计划地选调大

学生到基层锻炼，经过多年的实践，培养了一批又一批对党忠诚、了解国情社情、熟悉群众

工作、有丰富基层工作经验的党政领导干部对于改善干部队伍结构、巩固党的执政地位发挥

着重要作用。中央组织部组通字[2004]号文件指出：“选调品学兼优的应届大学毕业生到基

层工作，事关全局、事关长远。建设中国特色社会主义的伟大事业，需要大批德才兼备，既

有文化知识，又有实践经验的年轻干部；把优秀大学毕业生分配到基层工作，有利于改善基

层干部队伍结构，增强基层干部队伍的活力；走与工农群众相结合的道路，在改革和建设的

第一线经受磨炼、增长才干，是青年知识分子健康成长的必由之路。实践证明，选调品学兼

优的应届大学毕业生到基层工作，符合领导人才成长的客观规律，是培养选拔优秀年轻干部、

加强领导班子及其后备干部队伍建设的一项基础性工作，是从源头抓起，培养造就大批适应

改革开放和社会主义现代化建设需要的领导人才的一项战略性措施。世纪之交，面对新的形

势和任务。各级党委及其组织（人事）部门，一定要充分认识选调生工作的重要性和必要性，

把这项工作切实抓紧抓好”。特别是在当前形势下，落实党的十六届四中全会精神，提高我

们党的执政能力，更需要统一思想，提高认识，从战略层面上加强和完善此项工作，推动各

地均衡发展。

二、强化基层锻炼、实践成才的育人理念，建立完善开放式的党政领导干部培养体系

一要努力形成重视基层锻炼，强调基层工作阅历的培养任用导向。在实践中培养锻炼人

才，既是历史经验的科学总结，也是我们党始终坚持的有效之策。上世纪80年代138名选

调生的成长历程表明，基层实践是干部成长的必备环节。建议要抓紧落实“没有基层工作经

历的机关中的大学毕业生，都应该首先到基层进行一到两年的锻炼”的规定，让他们有机会

去了解基层，接近群众；让他们在艰苦的环境中“苦心志”、“劳筋骨”；要敢于把一些“急、

难、险、重”的任务交给他们，让他们经历风雨，磨炼意志，练就一身硬功夫。要逐步实行

市县机关需要的公务员，原则上应从基层锻炼的选调生中选拔的办法。同时，认真研究和解

决好选调生队伍建设与后备干部队伍建设接轨的问题。在干部提拔任用过程中要充分体现

“锻炼在基层，成长在基层，提拔在基层”的原则，要重学历但不唯学历，要把具有基层工作

阅历作为干部提拔任用的基础前提之一，对公开考试录取的干部，如果缺乏基层锻炼经历，

也要积极创造条件，让他们到基层挂职、“补课”。

二要多岗位锻炼，加速培养对象的成长。选调生的选派要从机关扩展到基层，从乡镇扩

展到社区，从企业扩展到意识形态和文化领域，努力使他们经受方方面面的锻炼，成为高素

质的复合型人才。同时，要注重开展上下交流培养，把在机关工作的年轻干部放到乡镇、街

道、企业等挂职锻炼，这样既可以使