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档案与建设ARCHIVESCONSTRUCTION
档案安全领域
行刑衔接存在的问题与完善建议
仝其宪
（忻州师范学院法律系，山西忻州，034000）
摘 要：档案方面违法犯罪的规制主要体现在行政罚与刑事罚两个层面，由此产生档案安全领域行刑衔接，而行刑
衔接有效推进直接影响到档案违法犯罪的规制成效。档案安全行刑衔接主要包括实体衔接和程序衔接两个方面，通过
实证分析可以发现，当前档案安全行刑衔接存在法律体系缺乏有效衔接、不同部门之间缺乏协同性、案件移送标准不明
确、证据转换衔接不畅等突出问题。因而，有必要从实体法层面拓展档案违法犯罪的范围。同时，在程序法层面建立健
全档案安全行刑衔接的各参与主体之间协同机制、案件移送制度以及证据认定与运用机制。
关键词：档案安全；档案违法犯罪；行刑衔接；实体衔接；程序衔接
档案承载着重要的历史记忆和凭证价值，是国家分析和补充，进一步审视档案安全领域行刑衔接存
和社会的重要瑰宝。2021年，中共中央办公厅、在的诸多窘境，并提出有别于以往观点的改进建议。
国务院办公厅印发《“十四五”全国档案事业发展规
一、 我国档案安全领域行刑衔接的实际运
划》，将依法治档、保障档案安全提到了国家治理能
行状况
力和治理体系现代化的高度。档案安全是档案事业
发展的前提和基础，如何有效打击与治理对档案安经过查询中国裁判文书网有关档案违法犯罪案
全构成严重破坏或威胁的档案方面违法犯罪行为是件情况，以及前往山西、河南部分地市进行实地调
亟待解决的问题。研，结合近五年来有关档案违法犯罪的社会案例，可
基于我国对违法行为实施“二元”制裁体系和以发现我国在惩治档案违法犯罪上呈现以下情形：
行政犯“双重违法性”的基本原理，在档案违法犯罪在全国范围内档案违法案件发案率较大，而档案违
问题的具体案件处置过程中，首先考虑行政手段的法案件涉嫌犯罪移送处置的极少，呈现出档案违法
介入，当档案违法行为又因涉案金额较大或情节达犯罪案件处置的极不平衡状态。
到严重的法益侵害性时，才考虑启动刑事手段作为笔者在中国裁判文书网上输入“档案”字样，共
最后一道防线，充分发挥刑事法律保障其他法律得收集到16个相关刑事案例，包括8起抢夺、窃取国有
以有效运行的后盾法作用。当前，我国主要通过《中档案罪，6起擅自出卖、转让国有档案罪，1起擅自销
华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）为基毁行政执法案件档案的滥用职权案例和1起篡改罪
础的行政处罚和以《中华人民共和国刑法》（以下简犯减刑档案正副卷的玩忽职守案例，显示档案犯罪的
称《刑法》）、《中华人民共和国刑事诉讼法》（以下简发案率较低，这与近些年社会上档案违法犯罪案件
称《刑事诉讼法》）为基础的刑事处罚，来共同完成（如高考冒名顶替，伪造、篡改档案，干部档案造假，
惩治和规制档案违法犯罪行为。在查处档案违法犯销毁档案）频发、多发形成鲜明反差。值得特别注意
罪时会产生行刑衔接问题，如何正确处理好档案安全的是，上述案件大多严重践踏了社会公平正义，扰乱
领域行刑衔接问题，直接关系档案安全领域的治理效了社会正常秩序，理应予以刑事处罚。然而，案件的
果，关系档案安全的切实保障。虽然以往学者在档案处置大都以民事赔偿或行政处罚结案，以犯罪论处的
安全领域行刑衔接问题做过系统论述［1］极少，同样暴露出档案违法案件与档案犯罪案件惩处
，但是研究
存在
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