【《宅基地“三权分置”的路径问题探究》16000字（论文）】 .pdf

宅基地《三权分置”的路径问题研究

目录

宅基地4三权分置”的路径问题研究1

第一章宅基地《三权分置”问题概述2

一、宅基地三权分置”的合理性2

(-)宅基地“三权分置”的现实基础2

(-)宅基地“三权分置”的政策基础3

二、宅基地三权分置”的实现障碍4

(-)政策与法律不相匹配4

(-)宅基地退出机制失灵4

(三)缺少宅基地流转的法律规范4

第二章宅基地《三权分置”的法律阐释5

一、“宅基地所有权”主体和权能的界定5

(-)“宅基地所有权”的主体界定5

(-)“宅基地所有权”的权能界定5

二、，农户资格权”内涵和性质的界定6

(-)“农户资格权”的内涵之争6

(-)“农户资格权”的内涵界定7

三、“使用权”的内涵的界定及“去身份性”8

(-)宅基地“三权分置”中“使用权”的含义8

(-)现行立法中关于宅基地使用权身份性的有关讨论9

四、宅基地三权分置”的路径选择10

(-)宅基地三权分置”改革的试点验10

(-)宅基地“三权分置”改革实现路径的阐释11

第三章宅基地“三权分置”的制度设计14

一、落实宅基地所有权的管理功能14

(-)农村集体济组织要合理制定土地规划，因地制宜14

(-)农村集体济组织设置专门机构管理宅基地15

(三)继续探索有偿退出制度15

(四)建立宅基地使用权收回制度15

(五)管理公开、透明16

二、发挥农户资格权的保障功能16

(-)明确资格权人的主体范围16

(二)保障资格权人的取得权16

(三)保障资格权人的收益权17

(四)保障资格权人的监管权17

三、放活宅基地和房屋财产使用权18

(-)划分片区，确立“集体土地所有权(成员权)+宅基地使用权+不动产用益物权/宅基

地租赁权”模式18

(-)宅基地使用权登记采用“登记生效主义”19

(三)促进农村土地要素的自由流动19

结语19

1

参考文献20

第一章宅基地“三权分置”问题概述

一、宅基地“三权分置”的合理性

(-)宅基地《三权分置”的现实基础

其一，宅地基大量闲置的现状。改革开放以来，中国的城镇化进程不断加快。

数据显示，1978年一一2019年间中国城镇常住人口增长6.76亿,城镇化率将近

提高了43%。城镇化率的提高意味着农村人口所占比例的减少，生产力的发展是

导致城镇化率提高的重要因素。如今，机械化生产愈加普遍，农村地区出现劳动

力过剩的局面，于是，一部分人尤其是中年人选择进城务工，或者通过升学、工

作等途径由农村户口转为非农村户口，农村地区逐渐呈现空心化的趋势，宅基地

大量闲置，土地资源浪费严重。对农户而言，土地资源的浪费也使得土地价值无

法实现，无法将其转化为济财富。这不仅会对农民的财产利益造成损害，而且

会阻碍农村济的进一步发展，不利于乡村振兴政策的实施。与此同时，城镇地

区房屋资源紧张，房价飙升，许多人留在城市却背负了巨大的济压力，幸福感

下降。对于一些退休的老年人或者寻求安逸生活的年轻人而言，乡村反而是良好

居所。但囿于法律限制，宅基地只能在集体济组织内部以转让等方式流转，导

致城镇居民无法在农村拥有住房。综上，为有效整合土地资源，满足各方的需求,

国家提出宅基地“三权分置〃政策，国家提出宅基地三权分置”政策，以激活农

地资产，获取更多的土地收益。

其二，试点地区成功验。自宅基地改革开展试点以来，已创有多种模式，

如四川泸县“共建共享〃制、浙江义乌固定期限制、天目山