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伪满时期的“蒙民裕生会”

在上一期里，以《两个末代协理的故事》为题，向您介绍了在上

个世纪之初，曾经活跃在翁牛特右翼旗的两个协理的故事。文章刊发

后，接到两位读者的来电，希望本刊能再详细地介绍一下文中所提到

的“土地奉上”、“土地和解”和“蒙民裕生会”。为此，本报记者

查找到了一些历史资料，整理如下——

左右两旗

蒙古民族，传统游牧。

翁牛特部曾是蒙古族部落之一，由成吉思汗三弟哈赤温后裔在其

封地和属民的基础上组建起来的，是黄金家族成员，地位显赫，北元

时期被称作察罕万户。清朝初年，翁牛特部从大兴安岭山阴之地迁徙

到西拉沐沦河与老哈河之间的草原，至今已经历了300多年时间。

1636年，翁牛特部被分为左右二翼，实行旗制，西部为翁牛特右

旗。

清初，为了巩固边疆，推行了“实边”政策。

顺治元年，1644年，清政府公布了“辽东开垦招民令”：鼓励内

陆汉人迁居关外。从那时起，晋、冀、鲁、豫的汉族农民开始“闯关

东”，甚至在这之前就已有商贩“跑口外”了。这些人出古北口，经

热河、八沟一线来到乌兰哈达。

热河即今天的承德，八沟即平泉，乌兰哈达即今天的赤峰市区。

移民的增多，贸易随之繁荣，让乌兰哈达这样一个辽金以来的小

小村落，渐成“商贾会冲”之地，初现集镇了。

但很快，所谓的“实边”政策就暴露了其弊端：由于大量关内农

民的无组织涌入，导致牧场的大量损坏。雍正元年，公元1723年，清

政府又下令禁止汉人出关，禁止典卖旗地，以保护蒙古王公的利益。

就在这一年，山东发生了特大的灾荒，饿死不少人。

雍正二年，1724年，清政府不得不在取得蒙古王公谅解的前提下，

采取应急措施，在热河实施“借地养民”政策，并规定“春入境，秋

出境”：汉户灾民在春天到草原来，由蒙户拨给地块进行耕种，秋收

分完粮食再回到原籍。

但由于路途太远，出关时又大多携妻带子，所以每年春天都是来

的多，到秋收后返回的少。这些汉人寻求各种理由留在关外，比如因

亲结亲，因友结友，同乡同伴投靠而来的等都被安插下来，导致入境

人口明禁暗增。这期间，更多的蒙古人更是得以将其自种土地私自倒

卖给了汉族农民。

随着移民人口的增加，天然牧场逐步耕地化了，传统以放牧为主

的生产方式变成农牧结合了。

由于移民越来越多，滥垦滥伐滥占牧场的现象越来越重，蒙旗不

堪其弊。乾隆五年，1740年，清政府再出“禁止流民令”，禁止汉人

出关，甚至禁止蒙古人入关。但事实上，官府已无法控制局面，只好

明着禁止，暗着缓和，松弛了禁律。

乾隆末年，翁牛特右翼旗的移民已达到六千多户，二万二千多口

人了。

清政府为了便于对汉族移民进行管理，设官置府。在乾隆三十九

年，公元1774年，设立乌兰哈达通判厅；乾隆四十三年，公元1778

年，又改厅为赤峰县，县所在地叫哈达街，“赤峰”之名由县而生。

到民国十年，公元1921年，哈达街的大小商号已有九百来处，商

民住户已近五万人口。

走马目测

据统计，截至1933年，赤峰县全境居民，蒙古族约二万五千人，

汉族及其他少数民族约十六万四千人，全境土地全部农耕化了。

那么，这些汉族农民是如何取得土地耕种权的呢？

同样以翁牛特右翼旗为例，从“借地养民”开始，如果想得到耕

地，可以向旗主王爷申请“开山照”，开山照就是开垦土地的许可证。

申请开山照的同时，王爷还会派员进行实地划定，即走马目测，估算

面积，本来有十顷八顷，也只算三顷两顷。从这山到那山，从这沟到

那沟，算做一段，由三户五户来领租耕种。这也是现在还在使用的一

些地名的来历，比如二分地、四分地、五分地、七家、八家等。

开山照上是写有四至的，可是实际开垦的土地面积却可以达到开

山照所标注的几倍甚至十几倍，这是因为所标注的分界点多为山、岭、

沟、壑、河流等，可以随意改变。如是，一旦能够拥有开山照，就意

味着能够拥有超大面积的耕地，一家一户甚至几家几户根本耕种不过

来，于是转手倒卖、转租或典兑给别人的情况特别的多。再加上蒙古

人的差地、自种地也有私自倒卖给汉族农民的。

这样一来，土地的领有、租佃、使用以及占有关系越来越复杂了。

民国十八年（1929年），热河都统汤玉麟在赤峰设立“经界局”，

由省、县、旗推举委员组成，其中的蒙旗委员就是《两个末代协理的

故事》里的那个西协理——