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XX县实施禁牧促进林牧协调发展工作方案

为保护林草资源，巩固绿化成果，维护生态安全，促进全县

经济社会和生态环境持续协调发展，根据《XX市禁牧休牧条例》

和市政府《关于在全市实施禁牧休牧轮牧促进林牧林业协调发展

的实施意见》（X政办发（2023）X号），经县政府研究，制定本

工作方案。

一、充分认识实施禁牧促进林牧协调发展的重要意义

实施禁牧是落实省委、省政府《关于确保实现“十四五”森

林覆盖率目标的令》（2023年第2号令）的主要措施，是XX山区

生态保护和修复的重要途径，更是保护林草资源、恢复林草植被

的重大举措，是一项功在当代、利在千秋的战略工程。我县属XX

山生态脆弱区，统筹林牧业协调发展，坚持宜农则农、宜牧则牧、

宜草则草、宜林则林，是我县林牧产业高质量发展的必然要求。

从维护全县生态安全、建设生态文明的高度，充分认识加强禁牧

工作的重要意义，切实把禁牧促进舍饲圈养作为一项重要的政治

任务抓紧抓好，抓出成效。

二、基本原则

（一）坚持保护优先，造、管、封相结合

“三分造、七分管”。在林业生态建设中，要把保护好现有

林草植被放在首要地位，通过禁牧使现有的林草植被稳定生长，

发挥效应。

（二）坚持统筹规划，促进林牧协调发展

坚持生态优先、绿色发展的理念，统筹林牧业协调发展，坚

持宜农则农、宜牧则牧、宜草则草、宜林则林，推动林牧分区发

展、协调发展。

（三）坚持疏堵结合，发展适度规模养殖

采取“以疏为主、疏堵结合”的措施，因地制宜发展规模养

殖，实施舍饲圈养，引导养殖户饲养适宜圈舍养殖的肉羊品种，

逐步减少山羊放牧数量，减缓林牧矛盾，保护生态平衡。

（四）坚持党政同责，多部门形成合力

乡镇党委、政府和各有关部门要站在维护全县生态安全、建

设生态文明的高度，各司其职、各负其责、相互协作、互相配合，

切实履行生态保护发展的职责，高位推动禁牧工作。

（五）坚持严格执法，严厉打击破坏林草资源违法行为

加大执法力度，加强执法巡查，落实执法监督责任，严厉打

击破坏林草资源违法犯罪活动。

三、工作要求

（一）禁牧范围

根据《XX市禁牧休牧条例》，在下列区域实行禁牧：

1.新造林地、未成林地、幼林地、特种用途林地和封山育林

区；

2.严重退化、沙化、盐碱化、水土流失以及生态脆弱区的林

地和草地；

3.自然保护区；

4.法律、法规规定禁牧的其他区域。

(二)实施封禁保护措施

禁牧工作实行县、乡、村三级林长责任制度。各乡镇人民政

府要加大对林草资源的保护力度，组织护林员进行人工巡护;在禁

牧区域的主要出入口、人畜活动频繁区域进行拉网封禁，设立界

桩、标牌等禁牧标志；在主要山口、路口和村口张贴公告;对养殖

企业、养殖户和放牧人员进行宣传教育和重点监督，签订禁牧协

议，明确相关责任，引导村民合理利用自然资源，强化自我约束

和管理。

(S)严禁在禁牧区从事下列活动

1.放养牛、羊等草食动物；

2.焚烧、野炊、垦荒、非法采伐；

3.违法猎捕、采集野生动植物；

4.非法采矿、采石、采砂、取土；

5.擅自移动、损毁界桩、标牌等禁牧标志；

6.其他破坏封山禁牧的行为和活动。

（四）建立协调联动机制，形成禁牧合力

县林草主管部门负责本行政区域内的禁牧监督管理工作；各

乡（镇）人民政府、街道办事处负责组织实施辖区内的禁牧工作；

村（居）民委员会引导村（居）民合理利用自然资源，强化自我约

束和管理，动员养殖户舍施圈养，协助乡镇人民政府做好禁牧相

关工作；县农业农村、财政、自然资源、生态环境、发展和改革、

公安、水利等部门按照各自的职责做好禁牧相关工作。

（五）加大执法力度，促进林牧协调发展

县、乡（镇）两级政府成立禁牧工作领导机构，组建禁牧执

法队伍，县级组建不少于7人的禁牧执法队伍，人员从林业、公

安、农业农村、纪检等部门抽调骨干人员组成；乡（镇）级组建不

少于7人的禁牧执法队伍，由乡（镇）长担任执法队队长，综合

行政执法办公室抽调工作人员组建禁牧执法小分队，全面负责辖

区内的禁牧工作。各村村级林长全程参