公共政策学七九章政策问题议程内容整理 .pdfVIP

九章、公共政策执行

一节、政策执行意义、特点和与模型

一、政策执行的含义、特点、作用

公共政策定义分为两类：琼斯等人和格斯顿等人。336公共政策执行定义公共政策执行特

点：导向实务能动权威公共政策执行地位和作用

二、政策执行的研究路径的发展337

（一）第一代政策执行研究的由上而下路径：向前推进策略古典行政理论它强调政策

制定和政策执行的分立性，偏重政策执行实务与个案研究创始者马克思韦伯主

要代表人物艾伦威尔达斯基、杰佛利普雷斯曼自上而下政策执行研究路径的基本

命题338优点缺点

（二）第二代政策执行研究的自下而上路径（20s70）339向后推进策略或草根路径自下

而上政策执行研究路径的基本命题代表人物：理查德爱默尔本尼贺杰恩等优

点340缺点

（三）第三代政策执行研究的整合路径（前两者的整合）341福克斯自上而下单边主义

自下而上多边主义莱斯特政策执行整合模式必须克服三项缺点：理论多元、限制

性情景、欠缺积累形成代表人物：高金该模式包括的三个变量：因变量、自变

量、中介变量施柏丽将腹肌运作类型分为四种类型342

三、基于中国经验的政策执行“上下来去”模型该模型的内涵343

四、基于西方经验的职称证希拉里模型

六种理论模型：过程模型互适模型循环模型345博弈模型系统模型综合模型

二节、政策执行者与政策执行力347

一、政策执行机关特性：执行性服务性权威性法制性

二、下级行政人员的执行行为3481.下级行政人员的执行行为是政策执行的主体行为2.

下级行政人员的执行行为是实行政策目标的重要保证3.下级行政人员的执行行为

是塑造政府形象的重要途径349

三、政策执行的资源和手段

（一）公共政策执行的资源349它包括1.物质资源2.人力资源3.信息资源4.权威资源5.

制度资源

（二）政策执行的手段1.行政手段2.法律保障3.经济手段4.思想政治教育手段5.技术手

段

四、政策执行力

（一）政策执行力的概念辨析352

（二）政策执行力的影响因素1.执行者因素2.资源因素3.工具因素4.环境因素

（三）政策执行力提升的机制创新3531.优化公共决策机制2.创新政策执行的动力机制

3.构建政策执行功能共享机制4.构建政策执行的利益均衡机制

三节、政策执行过程与影响执行的主要因素354

一、规范意义上的政策执行过程（一）政策执行的准备阶段3551.加强政策认知2.

政策执行计划3.进行物质准备4.做好组织准备5.主义制度配套（二）政策执行

的实施阶段3561.政策宣传2.政策试验它对于政策执行的必要性体现在357它

包括三个步骤3583.政策全面推广（三）政策执行的总结阶段1.政策执行监测

2.政策执行再决策它包括的方面:359政策执行作用和意义360

二、影响政策执行的主要因素（一）政策本身与政策执行1.政策的合理性2.政策的

具体性3.政策的稳定性361（二）执行主体1.行政执行组织：结构合理、权责

1

明确2.政策执行人员362：利益因素、心理因素、知识因素、能力因素（三）

政策对象政策对象具有的特点：1规定性2、受动性3主观差异性就政策对象

哪些因素会影响政策执行：利益取向文化心理因素、文化教育程度(四)政策环

境1.自然环境3632.社会环境：政治364、经济、文化

四节、政策执行偏差及其矫正

一、什么是政策执行偏差定义364它的表现形式

二、执行偏差产生的原因366（一）主观原因执行者素质缺陷、执行机构管理缺陷、

政策执行的宣传缺陷（二）客观原因367政策问