《公共管理导论》公共危机管理.pptx

公共管理导论

公共危机概述

公共危机管理过程

中国的公共危机管理

公共危机管理

尽管有数量众多的、不同学科的学者对“危机概念”(the

conceptofcrisis)进行了定义，但在学界尚未形成共识。这些学者对危机的不同定义可以从他们不同的视角中看出来。

1.情境视角，即将危机视为一种组织所面临的社会情境和态势，这是一种传统的对危机的定义。

2.事件视角，即将危机视为突然发生的事故或事件。在日常公共生活中，有时会突发生各种事件，如交通事故、劫持事件等。

3.过程视角，把危机定义为事件的一个复杂和互动的变化过程，事件的爆发及其后果只是过程的一部分。

4.影响力视角，将危机等同于“威胁或危险”,认为危机就是个体或组织面对生死攸关的威胁或面临万丈深渊的危险，稍有不慎，就会出现非常可怕的后果。

5.时机视角，将危机定义为某一个发生重要变化的时刻，这一时刻危险与机遇共存，也是两者发生变化的转折点。

危机的含义

与危机相关的概念

·与危机(crisis)相关并经常出现的一些概念包括：

·突发事件(emergency)。突发事件指的是突然发生或意外发生且必须立即处

理的事件。

·危险(hazard)。在灾害科学中，“危险”被定义为致灾因子，即因灾害而形成的客观自然现象，如暴雨造成道路上大量积水等。在危机管理学中则指个人、家庭及其所重视的生命、财产、环境遭受威胁。

·风险(risk)。在经济学中，风险常被定义为“概率”。而在社会学视野中，风险是指可怕的后果。

·灾害(disaster)。该词在灾害科学中被定义为灾变。在危机管理学中，灾害是指事件发生后其造成的损失超过了一个社区或共同体能够承受的程度。

危机

·包含物理性与象征性的损坏，它影响到系统的基本假设并造成整个系统物理上的损坏，危机可以说是“架构的破坏者”。

事故

·物理性的损坏影响到整个系统，使得整个系统停止并在一段时间内无法发挥作用，如核电因输电线跳脱而停机。

·美国当代危机管理大师米特若夫综合佩罗的人造灾难模式与哈贝马斯的合法性危机理论对危机做了分类。他对危机与其他被混淆的概念做了如下的陈述：

事件

·较大系统中的某个次系统的损坏，但并未影响到整个系统。

冲突

·系统中的象征性结构受到损坏，但并未涉及系统中的社会文化根基。

1

·

危机形成的规律是以事件为中心

程缓慢或快速演变成紧急情境，

素和结果(见图10-1)。

,

其

以

中

常识性规律

,威胁、风

和非常识性规律按非预定的自然和社会

险、灾害等都是整个危机形成和演变的

过

要

社会默许

常识性规律

灾害发生

非常识性规律

社会反应

图10-1危机形成过程

事物的演变

常识性规律风险的形成

事件终止

危机形成

突发事件

公共危机的概念及特征

·“公共危机”一词在西方危机管理经典文献中比较少见，究其原因，有三点缘由：第一，由于危机早期主要是指一种状态，而状态具有暂时性的特点，因此，区分它是公共状态还是私人状态实际意义不大。第二，公共危机顾名思义应当由政府承担处置的责任。由于政府管理的边界在不同时期有不同的表现，因此，很难准确地界定哪种危机由政府专管。

·根据本和高斯对公共性与私有性的区别，公私区分可以由三个要素构成：机构、利益、参与。

·公共危机的特征可以由两个部分组成：一是危机本身的特征，二是公共性特征。总括起来，公共危机的特征表现为以下几个方面：

突发性有限性双重性跨域性公共性

速燃型危机

导泻型危机

慢燃型危机

按照危机的后果

突发式危机

潜行式危机

慢性危机

·危机周期通常与危机阶段有关。危机管理学家芬克(Fink,又译为“菲克”)将危机划分为四个类似医学上的阶段，即潜伏期、爆发期、后遗症期和解决期。

常规型

不可预料型

难以驾驭型

基本型

罗森塔尔

阿兰·麦克康奈尔

结构良好型危机

结构不良型危机

公共危机的类型与周期

按照危机的复杂性

按照危机的速度

·在现实生活中，一场危机的终止往往也是另一场危机的先声，一波未平、一波又起则是一种更糟糕的状况。危机有时不是以一种由小变大、由轻变重的方式发展的，这导致很难判断危机的起止(见图10-2)。

潜伏期

解决期爆发期

后遗症期

图10-2危机的走向

·同时，由于危机的发生受到各种因素的影响，危机的走向始终与理想的状态有差距(见图10-3),它展现的局面如同一团乱麻，令人找不到头绪，因此也很难辨认危机的起因和变异(见图10-