“财政的底色”系列报告(二)：“透视”地方财政支出结构.docxVIP

目录

一般公共预算支出 4

支出结构 4

三大类支出占比变化 5

刚性和重点支出结构 6

定义与划分 6

中央和地方支出结构 7

东中西部地区支出结构 7

地级行政区支出结构 10

刚性和重点支出占比上升 11

地方支出变化 11

地级行政区支出变化 13

风险提示 14

图表目录

图1：2023年全国一般公共预算支出结构 4

图2：2007-2023年全国一般公共预算支出结构变化 5

图3：一般公共预算支出属性 6

图4：2022-2023年中央财政支出结构 7

图5：2022-2023年地方财政支出结构 7

图6：2022-2023年东中西地区支出结构 8

图7：2022-2023年各省重点与一般性支出结构 8

图8：2022-2023年东中西地区重点支出结构 8

图9：2022-2023年各省教育支出与社会保障和就业支出占比 8

图10：2022-2023年东中西地区刚性支出结构 9

图11：2022-2023年各省卫生健康支出与公共安全支出占比 9

图12：2022-2023年东中西地区一般性支出结构 9

图13：2022-2023年各省农林水支出与城乡社区支出占比 9

图14：2022-2023年地级行政区支出结构 10

图15：2022-2023年前10市所属省级行政区重点支出结构 10

图16：2022-2023年末11市所属省级行政区一般性支出结构 11

图17：2019-2023年地方支出变化（单位：万亿元） 11

图18：2019-2023年地方刚性、重点支出变化（单位：万亿元） 11

图19：2019-2023年地方刚性支出项目变化（单位：万亿元） 12

图20：2019-2023年地方重点支出项目变化（单位：万亿元） 12

图21：2023年刚性和重点支出占比上升的地级行政区分布 13

图22：2022年、2023年刚性和重点支出占比均上升的地级行政区分布 13

请阅读最后评级说明和重要声明 3/16

研究财政的支出结构具有重要意义，一方面从发展的角度看，地方建设类支出拨款是项目投资的重要资金来源，这块支出体现在哪些分项？区域分布上有何特点？时间趋势上有何变化？另一方面，从债务安全的角度看，由于地方财政中存在较大比例难以压缩的刚性支出和重点支出，地方政府真正可用财力规模显著小于名义财力规模，识别地方支出结构可以有效地测算出地方的真实偿债能力。本文通过详细拆解地方财政支出结构的数据，呈现出地方财政支出特点与规律，为投资者了解地方财政情况提供一个新的视角。

一般公共预算支出

财政支出是指政府为提供公共产品和服务，满足社会公共需要而安排财政资金的支付。从全口径预算的角度，财政支出包括一般公共预算支出、社保基金支出、政府性基金

支出和国有资本经营支出四大类，其中一般公共预算支出主要用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转。2023年，我国一般公共预算支出为27.46万亿元，占GDP比重超20%，是国家财政的核心部分。

支出结构

按照财政部最新印发《2023年政府的通知收支分类科目》，一般公共预算支出按照其功能可分为：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化旅游体育与传媒、社会保障和就业、卫生健康、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、资源勘探工业信息、商业服务业、金融、援助其他地区、自然资源海洋气象、住房保障、粮油物资储备、债务付息、债务发行费用等方面的支出。本文基于学界对财政支出结构的常见划分方法1，将一般公共预算支出划分为民生性支出、生产性支出、政府职能性支出和其他支出四大类。

图1：2023年全国一般公共预算支出结构

公共安全支出

公共安全支出

5.41%

债务付息支出4.31%

教育支出

15.02%

国防支出 其他支出

5.76% 4.89%

卫生健康支出

8.16%

一般公共服务支出

7.74%

政府职能性支出

23.02%

民生性支出

37.70%

节能环保支出

2.05%

科学技术支出

3.96%

生产性支出

34.39%

社会保障和就业支出14.52%

资源勘探工业信息等支出

3.00%

交通运输支出

4.45%

城乡社区支出

7.48%

农林水支出 住房保障支出

8.74% 2.99%

资料来源：财政部，

1高小萍,郭晓辉.我国地方财政支出结构：现状、再认识及优化思路[J].新疆社会科学,2023,(05):57-

65.

民生性支出占比最大，2023年的占比为37.7%。民生性支出是指政府用于提供公共服务和社会保障的支出，旨在改善公民的生活条件、提高生活质