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医疗卫生服务体系规划

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发全国纲要（20XX-2020

年）的通知》（国办发〔20XX〕14号）和《省人民政府办公厅关

于印发省（20XX-2020年）的通知》精神，加快医疗卫生协同发

展，促进我市医疗卫生服务体系建设与发展，结合我市实际，制

定本规划。

一、规划背景

（一）基础现状

经过长期发展，我市医疗卫生整体水平不断提高、服务实

力不断增强，已经建立了由医院、基层医疗卫生机构、专业公共

卫生机构等组成的覆盖城乡的医疗卫生服务体系。到20XX年底，

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全市共有医疗卫生机构3736个，其中，医院71个，基层医疗卫

生机构3621个，专业公共卫生机构44个；每千常住人口医疗卫

生机构床位数为5.16张、执业（助理）医师数为2.31人、注册

护士数为1.65人；医疗卫生机构门急诊就诊人次为2103.5万人

次，住院患者52.5万人次，三级医院、二级医院和一级医院的

病床周转次数分别为27.6次、28.7次、18.6次，病床使用率分

别为90.8%、89.5%、59.1%，住院率分别为3.8%、2.8%、1.1%，

出院者平均住院天数分别为11.9天、11.1天、9.8天。

在看到成绩的同时，我市医疗卫生服务体系建设仍存在一

些亟需研究解决的突出问题，主要表现在：一是医疗机构就医吸

引力不强，医疗服务有待提升，致使本地大量患者外溢；二是医

疗卫生资源布局不合理，现有专业技术人才老龄化趋势加剧，专

科医院、康复疗养保健机构少，重点学科建设薄弱，无法满足不

同层次人群的就医、保健需求；三是医疗卫生资源的有效供给与

合理利用不足，医疗服务利用主要集中在高级次、高成本的医疗

机构，大部分基层卫生机构和专科医院的病床使用率较低、门诊

量不足；四是我市仅有5个专业精神病诊疗机构指导全市236个

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医疗机构开展重性精神病防治服务，精神卫生诊疗网络尚不健

全，精神卫生疾病防治力量不足；五是民营医疗机构规模小，未

能发挥有益的补充作用，未形成多元化的办医格局。

（二）面临形势

从规划远景目标看，党的十八大提出了2020年全面建成

小康社会的宏伟目标，医疗卫生服务体系要在“病有所医”上持

续取得新进展，实现人人享有基本医疗卫生服务的健康梦，医疗

卫生资源布局调整面临新的更大挑战。

从人口结构层面看，到2020年我市60周岁以上老年人口

预计将达到70万人，占全市总人口的18%，老年人口快速增加，

老年人生活照料、康复护理、医疗保健、精神文化等需求日益增

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长。同时，随着新型城镇化加速推进，大量青壮年劳动人口从农

村流入城市，提高了农村实际老龄化程度。老龄化进程与家庭小

型化、空巢化相伴随，与经济社会转型期各类矛盾相交织，医疗

服务需求将急剧增加。老年人口医养结合需要更多医疗卫生资源

支撑，康复、老年护理等薄弱环节更为凸显。实施全面两孩生育

政策后，新增出生人口将持续增加，对包括医疗卫生机构在内的

公共资源造成压力，特别是妇产、儿童、生殖健康等相关医疗保

健服务的供需矛盾将更加突出。

从居民健康需求层面看，社会由生存型向发展型转变，居

民生活方式迅速变化，疾病传播速度加快，慢性非传染性疾病负

担日趋加重，医疗卫生服务需求将进一步释放，医疗卫生资源供

给约束与人民群众对医疗卫生服务需求不断增长之间的矛盾将

持续存在。

从技术和协同发展层面看，云计算、物联网、移动互联网、

大数据等信息化技术的快速发展，协同发展上升为国家发展战

略，为优化医疗卫生业务流程、提高服务效率、推动与京津地区

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医疗卫生服务协同发展提供了条件，必将推动医疗卫生服务模式

和管理