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全市新型城镇化发展情况的调研报告

新型城镇化是贯彻新发展理念、推动高质量发展的重要载体，也是加快建强省际区

域中心城市、确保高质量建设现代化*、确保高水平实现现代化*的强劲动力。为进一步研

究探索我市新型城镇化发展思路,为市委、市政府提供参考决策，按照政协年度工作安排，

自*月份开始，市政协组织部分委员和相关部门及专家，通过听取汇报、实地察看、组织

座谈、微信和网络征求意见等形式，全面了解了我市新型城镇化发展现状，总结经验，查

找问题，提出了意见和建议。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

城镇化是现代化的必由之路，也是乡村振兴和区域协调发展的有力支撑。近年来，

市委、市政府高度重视和积极推进城镇化建设，认真贯彻落实中央和省委关于新型城镇

化建设的一系列决策部署，着眼探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的科学发

展路子，增强城市向心力，释放县域新活力，新型城镇化建设步伐明显加快。全市常住人

口*人，城镇人口*人，城镇化率

（一）市域城镇布局不断优化。按照国土空间开发保护原则，划定生态保护红线、

永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，科学布局市域生态、生产、生活空间，不断优

化城市形态和空间布局。规划提标。*年*月，我市启动了国土空间总体规划编制工作，确

定中国城市规划设计研究院、*省国土资源调查规划院为规划编制单位。截至目前，高铁

南站以南片区城市设计已审议通过，仰韶大道沿线城市设计已编制完成并形成评审成果，

中心城区总体城市设计正在进行方案编制阶段，旧城改造（*平方公里）控制性详细规划、

高铁南片区控制性详细规划正在编制，城乡一体化示范区控制性详细规划编制正在进行

方案深化阶段。建设提质。按照《*省建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落

户数量挂钩机制的实施办法》要求，结合我市人均城镇用地水平和城镇规模现状，按照*

区人均*平方米，*市、*县、*市、*区、*县人均*平方米标准，确定进城落户人口城镇新

增建设用地。利用城乡建设用地增减挂钩政策，鼓励进城农民进行宅基地复垦来扩充城

市建设用地规模，保障非户籍人口城市落户建设用地指标需求。*年至*年*月，审批通过

*个批次增减挂钩实施规划项目，保障用地*亩。

（二）农业人口市民化进程加快。*年，我市出台了《推动非户籍人口在城市落户

实施方案》，从多方面加快非户籍人口在城市落户。深化户籍制度改革，全面放开城镇落

户政策，户籍迁入制度实行不限制、不审批、不设条件，以“个人自愿”为原则，申请办

理即可迁入。完善“人地钱”挂钩机制，出台《关于推进县域经济高质量发展的实施意

见》，根据不同时期农业转移人口数量规模、不同地区和城乡之间农业人口流动变化、各

级城市农业转移人口市民化成本差异等,对县（市、区）转移支付规模和结构进行动态调

整。加快推进《*市居住证实施办法》实施,推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人

口，切实保障居住证持有人享有国家规定的各项基本公共服务和办事便利。据统计，*年

城镇新增就业人员*万人。与*年第六次全国人口普查相比，城镇人口比重上升了*个百分

点。

（三）综合承载能力持续提升。结合全市发展规划，以文化城市、智慧城市、海绵

城市建设为重点，统筹推进城市地上建设和地下建设、城市发展和民生改善，加快城镇扩

容提质，逐步实现城乡居民学有所教、劳有所得、住有所居、病有所医、老有所养。推进

城市畅通。升级改造和治理维护城市道路，市区道路总长达*公里,城市路网密度达到*公

里/平方公里。有序推进污水垃圾处理设施和供水、供暖、供气等城市公用事业建设，市

区供水面积达到*平方公里，天然气管网总长达到*公里，实现了城区天然气管网全覆盖；

“十四五”以来，集中供热新建管网*公里，新增供暖入网面积*万平方米，实现集中供热

主管网全覆盖。国道*南移项目全线贯通,浩吉铁路、芮宝高速建成通车,生态水系连通工

程建成通水。积极探索“自主可控可持续”的市县一体化新型智慧城市建设新路子，“两

平台、三中心、三联网、多应用”建成运行，“线上*”APP、移动OA办公、“互联网

+政务服务”、“*”政务服务热线等*多个场景应用加速上线，实现了城镇资源和信息的

畅通共享。加快城市更新。推进中心城区脏乱差棚户区改造，适度推进老城区改造，同步

搞好配套基础设施和公共服务设施建设。*年全市棚户区改造计划基本建成安置房*套，

完成投资*亿元。*年全市计划改造*个老旧小区，涉及*万户居民，截止目前已完成*万户，

占比*%,累计投资*亿，*年新开项目*个小区，涉及*万户，已全部开工。截止目前，我市

保障性住房涉及家庭*户*人，