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2024年第5期

地缘经济转向、数字主权

与欧盟人工智能治理∗

吴桐刘宏松

【内容提要】数字主权战略是欧盟“地缘经济转向”在数字空间的反映，包含

监管与创新双重目标。在数字主权战略和人工智能兴起的背景下，欧盟推出了全球

首部人工智能全面监管法律《人工智能法案》。在立法过程中，欧盟立法机构不断

累积对人工智能风险的认识，并努力在促进人工智能创新和减轻人工智能风险间取

得平衡。欧盟能否通过《人工智能法案》实现其领域的数字主权取决于欧盟能力、

法案制度设计和人工智能技术特征等因素的共同作用。《人工智能法案》有利于欧

盟协调内部行动和影响全球监管立法，但成员国在高风险人工智能监管执行权分配

中的授权程度较低、法案制度设计未能弥合监管与创新的分歧、法案转化和修订与

人工智能技术迭代的潜在不同步将对欧盟的人工智能主权产生不利影响。

【关键词】地缘经济转向；欧盟；数字主权；人工智能；人工智能法案

【作者简介】吴桐，上海交通大学国际与公共事务学院博士研究生；刘宏松，

上海交通大学国际与公共事务学院教授（上海邮编：200240）。

【DOI】10.14093/10-1132/d.2024.05.004

【中图分类号】D815;D95【文献标识码】A【文章编号】2095-574X（2024）

05-0081-28

∗本文系2022年国家社会科学基金一般项目“全球经济治理改革新挑战与中国路径优化研

究”（项目批准号：22BGJ020）的阶段性成果。作者感谢《国际安全研究》匿名审稿专家的修改

建议，文责自负。

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地缘经济转向、数字主权与欧盟人工智能治理

人工智能的兴起对欧盟的数字主权战略具有重大意义。面对数字时代的机遇与

挑战，欧盟倡导建设欧洲“数字主权”（digitalsovereignty），即“欧洲在数字世界自

①欧盟的数字主权战

主行动的能力，一种推动数字创新的保护机制和进攻性工具”。

略包含两种政策导向：一是推动欧洲数字创新和增强数字竞争力的进攻性政策；二

是加强数字监管和催生“布鲁塞尔效应”的防御性政策。在此战略背景下，人工智能

既是欧盟实现数字主权愿景的机遇，也可能是损害欧盟在数字时代自主能力的威胁。

人工智能并没有形成统一的定义，其具体内容取决于研究目的和受众，并随着

技术革新和治理需要而不断调整。2023年11月，经济合作与发展组织（OECD）

为支持欧盟、日本和其他司法管辖区的人工智能治理工作，更新了人工智能系统的

定义。欧盟《人工智能法案》（ArtificialIntelligenceAct）吸纳了OECD的表述，将

人工智能系统定义为“以机器为基础的系统，其被设计为以不同程度的自主方式运

行，在部署后可表现出适应性，并能为明确或隐含的目标，从其接收的输入中推断

出如何生成可影响物理或虚拟环境的预测、内容、建议或决策等输出”。②

围绕欧盟数字主权和人工智能监管，已存在大量研究成果。由于地缘政治和大

国竞争的系统性压力，欧盟的经济政策正在经历一场“地缘经济转向”（geoeconomic

turn），日益强调经济与安全的联系以及相对于其他国家的优势和自主性。③为此，

④关于数字主权的研究，

欧盟提出技术主权、经济主权和数字主权等欧洲安全倡议。

①EuropeanParliament,“DigitalSovereigntyforEurope,”July2020,https://www.europarl.europa.

eu/RegData/etudes/BRIE/2020/651992/EPRS_BRI(2020)651992_EN.pdf.

②由于欧盟尚未在《官方