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关于《运输机场航空安全保卫规则

（征求意见稿）》的说明

为了规范运输机场航空安全保卫（以下简称航空安保）工作，防范和应对恐怖活动，保障旅客、工作人员、公众和机场设施设备的安全，维护机场秩序，落实《民用航空法》《反恐怖主义法》《安全生产法》和《民用航空安全保卫条例》等法律法规要求，顺应时代及行业发展需要，落实放管服改革需求，在广泛征求民航各有关单位意见和建议的基础上，我们对现行《民用航空运输机场航空安全保卫规则》（交通运输部令2016年第48号）进行修订，形成了《运输机场航空安全保卫规则》（以下简称《规则》）。

《规则》共7章166条，分别就总则、一般规定、航空安保方案、运行航空安保措施、航空安保应急管理、法律责任、附则等方面内容进行了具体规定，对原《规则》相关内容进行了修订，现就有关情况说明如下：

一、立法必要性

（一）对标国际民航安保政策文件。

民航业是国际化的行业，机场安保工作是国际民航组织高度关注的领域。近年来，国际民航组织对相关航空安保国际公约以及《附件17》《安保手册》（Doc.8973）作了全面修订，对机场的安保运行制定了一系列新的安保标准和建议性措施，要求各缔约国给予一致、协调的执行。因此，《规则》的修订是对标国际民航安保政策文件要求，实现中国民航与国际民航在机场安保方面接轨的重要举措。

（二）适应安保形势和行业发展要求。

当前，民航安保形势严峻复杂，各种威胁增加，对民航安保工作提出了新的要求；作为国家反恐前沿，民航面临的暴恐威胁持续不减，机场更是首当其冲；民航体制改革对机场安保责任划分提供了新的思路；民航局“放管服”和优化营商环境改革要求优化机场监管模式，覆盖监管范围，提升监管效果；随着行业的发展，航空安保业务服务商等机场安保业务新主体也逐渐增加。因此，《规则》的修订既是应对当前安保形势的客观需求，也是适用行业发展的必然举措。

（三）解决民航安保行业核心问题。

现行《规则》自2016年颁布实施以来，在规范行业主体安保工作开展，保证民航持续安全运行方面发挥了重要作用。然而，民航事业持续快速发展对民航规章的科学性、有效性提出了更高要求。安保委员会的职责、机场公安的职责、航空器监护、安保协议的签订及内容、背景调查的主责单位等问题成为行业普遍关注的核心问题，亟需通过《规则》的修改为民航安保行业核心问题提供解决方案。

（四）完善民航安保法律法规体系。

《规则》在民航安保法规体系中处于核心地位，上承接安保文化，下牵动诸多规范性文件。《规则》的修订是民航“十三五”立法规划的重要内容，是加快民航安保法规“立改”工作进度，完善民航安保法律法规体系的现实需要。

二、主要思路和拟解决的重点问题

《规则》秉持“厘清安保职责、加强安保管理、细化安保措施、严格责任追究、注重法条衔接”的修改思路，拟解决以下重点问题：

（一）厘清安保职责。

《规则》一方面明确了中国民用航空局、中国民用航空地区管理局、民航公安机关、机场管理机构、航空运输企业及其他驻场单位的安保职责，另一方面首次强调负有控制区管理责任的相关单位，都需要承担安保责任。此外，强化了机场安保委员会的作用，调整了背景调查的主责单位。

（二）加强安保管理。

《规则》加强了航空安保管理体系和理念建设，明确了制定发布航空安保政策、建立推广安保文化、实施绩效管理的要求；明确了机场安保的分级管理，要求安保措施分级、安保方案分级、安保责任分级；规范了安保主体，明确除机场安保管理机构以外，和安保工作相关的所有单位都在监管范围之内。新增“驻场安保相关单位”和“航空安保业务服务商”两个概念；增加机场建设的安保管理要求，重构航空安保应急管理体系。

（三）细化安保措施。

《规则》加强了配餐和机供品的安保措施，明确了安全检查要求、免检条件和核对程序制定要求；调整控制区通行证件管理规定，取消了一次性通行证件，改为长期通行证和临时通行证；规定车辆通行证的有效期限不得超过一年；明确了候机楼小件寄存和收寄物品的检查要求；调整地下停车场的安检要求，明确规定候机楼地下不得设置公共停车场，设公共停车场的应当在入口处对进入车辆进行防爆技术检测；调整航空器监护的安保要求，明确要求航空器地面安保措施应当明确划分责任，明确执行航班任务和未执行航班飞行任务的航空器的监护责任。

（四）严格责任追究。

《规则》增加了行政处罚对象，对于日常实际承担安保责任的单位直接进行处罚；明确了行政处罚梯度，对不同类型违法行为进行了风险评估，依据违法的频次和造成的后果，对处罚限度进行了细分；加大了行政处罚力度，将《反恐法》《安全生产法》作为上位法依据，在罚则中给出接口、作出援引，突破了规章处罚的限制，加大了相关行为的违法成本。

（五）注重法条衔接。

机场安保工作涉及整个安保链条的方方面面，与其他安保业务工作紧密相关。《规则》进一步