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消费者协会在公益诉讼中面临的困境及对策

作者：张艳萍

来源：《经济师》2016年第03期

摘要：2014年3月15日，新《消费者权益保护法》赋予消协组织公益诉讼权是其最为核

心的一项内容。2014年12月30日，浙江省消费者权益保护委员会正式向上海铁路局提起公益

诉讼，要求其停止“强制实名制购票乘车后遗失车票的消费者另行购票”的规定，成为国内由消

费者组织提起的第一例消费维权公益诉讼。然而至今法律赋予消协的这项职能在实施中困难重

重，始终未能得到很好的落实，全国消协提起的公益诉讼案件凤毛麟角。文章研究认为，应从

立法、组织、制度和机制等方面对消协加以完善，推动公益诉讼职能落实，保护好消费者的群

体性权益。

关键词：消协消费者权益公益诉讼群体性权益

中图分类号：D925文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）03-073-03

2014年实施的《消费者权益保护法》（下称新消法）首次明确提出，对侵害众多消费者

合法权益的行为，中国消费者协会以及在省、自治区、直辖市设立的消费者协会（下称消协）

可以代表消费者向人民法院提起“公益诉讼”。这一规定赋予了消协组织成为合法的公益诉讼主

体资格，进一步充实了消协的维权职能，有助于降低消费维权成本，真正扩大消费维权实效。

一、当前我国消协组织情况

1984年12月26日，经国务院批准，中消协在北京成立，成为中国改革开放后第一个全国

性保护消费者权益的社会组织。目前，全国已建立省级消协组织31个，地市级消协组织402

个，基层维权网络点47.3万个。统计显示，成立30年来，各级消协共受理消费者各类投诉

1580多万件，为消费者挽回直接经济损失150多亿元。特别是近5年来，中消协和各地消协组

织共受理消费者投诉306.7万件，投诉解决率达92.6%，为消费者挽回经济损失43.2亿元。各

级消协组织在市场经营活动中，为维护消费者利益、促进消费环境改善、规范良好市场秩序中

发挥了重要作用。

但是，随着我国经济发展进入新常态，经济社会发展面临一些新趋势，对保护好消费者合

法权益提出了一些新要求和新挑战。2014年起实施的新消法，重新界定了中消协的地位和属

性，即：经国务院批准成立的全国公益性社会组织，还明确了消协八项具体职责，如引导消费

方式、参与法律法规规章和强制性标准的制定、依法开展公益诉讼等。公益诉讼作为新消法拓

宽消协的新职能，其立法的核心理念就是要保护众多消费者的合法利益。消协应将公益诉讼作

为履行公益性职责的重要抓手，在注重对个体保护的同时，要着力加强对群体利益和普遍利益

的保护。

二、消协公益诉讼内涵和特点

公益诉讼是指特定的主体根据法律授权，对违反法律法规，侵犯国家利益、社会公共利益

或其他特定群体利益的行为，向法院起诉，由法院依法追究法律责任的行为。新《民事诉讼

法》第55条规定：对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律

规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。该规定主要包含两个方面内容：公益诉讼的

案件范围和原告资格，其中原告资格用“法律规定的机关和有关组织”概括。新消法第37条第

（七）项规定消协可“就损害消费者合法权益的行为，支持受损害的消费者提起诉讼或者依照

本法提起诉讼”，明确了消协有权作为“法律规定的机关和有关组织”的身份履行的公益性职

责，即类似于刑事案件中检察机关做为国家公诉人身份提起诉讼一样，消协依法具备了直接参

与民事公益诉讼的主体资格。消费者协会提起的公益诉讼模式与消费者自身提起的民事诉讼模

式相比，有其显著差异性：

诉讼的利害关1.系不同。消费者民事诉讼案件中，诉讼当事人之间具有“直接利害关系”，

这也符合我国多年来实施的民诉法规定，法院立案审查时，要求诉讼主体必须与诉讼标的之间

具有“直接利害关系”，否则不予受理。而消协作为保护消费者权益的群体性社会组织，提起公

益诉讼时诉讼当事人之间并无任何直接利害关系，只是基于法律授权产生的法律关系，也就是

说消协公益诉讼的原告资格是定位于“法律利害关系”。

消协诉2.求的利益不同。消费者民事诉讼中诉的利益仅为在市场经济活动中产生的消费纠

纷，具体只是涉及原告的私人利益。消协公益诉讼中诉的利益则是由私人利益向私人利益、公

共利益同时兼顾转变，也就是说消协既要注重保护好消费者私人利益，同时也要保护好国家或

者社会性公共利益。

消协诉3.求