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浅析电网企业的经营风险

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电力作为一种“产、运、销”瞬时同步完成的特殊商品，既有一般商品的特点,又有一

般商品不具备的无形性、不可存储性、质量由生产者与消费者共同决定、销售以服务为主

等特点。电网企业不仅要面临普通企业所共有的风险,而且还面临某些特有的风险。本文试

通过浅析电网企业的经营风险,探索防范电网企业经营风险的对策措施，以利电网企业的风

险管理。

一、电网企业经验风险的类型及其表现

按照风险来源，对电网企业面临的经营风险可以进行如下分类：

（一）安全风险

电网企业的安全风险主要表现在停电缺电影响和人身安全事故两个方面。停电缺电影

响，是因电力供应紧张，给国民经济和人民生活带来巨大损失。由于电源建设相对不足、

电网结构薄弱，一旦发生大面积停电事故，会进一步给国民经济带来重大损失。人身安全

事故是在操作电网过程中的,电网企业职工面临的工作风险,目前,这类人身安全事故日益

频繁，安全保障亟需加强。

（二）财务风险

电网企业的财务风险主要表现为电网企业的资本运营风险和巨额电力欠费风险。资本运

营风险与金融市场相连。随着国际金融市场的疲软和政府紧缩银根政策的出台，电网企业

的资金紧缺，跟不上电力市场发展的要求。同时，资本运营风险与电网企业投资相连。电

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网企业投资行为失范现象存在，财务风险严峻。巨额电力欠费风险是当前电网经营企业遇到的

大问题。电费回收困难，巨额电力欠费造成电网经营企业资金周转困难，形成很大的财务风险。

（三）线损风险

当前电网企业的线损风险，突出表现为电网企业内部和外部存在的失信问题。在内部，电

网企业线损指标不真实，线损考核点计量装置配置不足或误差超标，供、售电量统计和抄表时

间上不对应，线损率“四分”考核不落实，人为捏造线损考核指标等。在外部，社会公信力和

信誉度缺失引发的窃电问题严重。市场主体在退出市场过程中，存在用电失范不接受监管的问

题。

（四）法律风险

电网企业的法律风险主要表现为服务风险和违规风险。服务风险是电网经营企业应尽的法

律责任或合同约定责任不到位，存在对用户造成人身伤害、经济损失、停电、电压质量低、侵

犯用户知情权和选择权等情况。违规风险主要表现为违反科学决策和民主原则的投资、担保活

动、违反国家电费电价政策的乱收费以及违反国家关于财经管理制度和有关法律法规可能造成

巨大损失的风险。

（五）资源环保风险

电网企业的资源环保风险主要表现为资源风险和环保风险。资源风险主要源于发电用一次

能源的结构和可持续发展问题。环保风险主要来源于电力生产与环境污染的矛盾。煤炭和电力

两大基础资源行业因电煤指导价而产生的分歧已经严重影响到电煤的正常供应，成为电力紧缺

不可忽视的因素。

（六）政策风险

电网企业面临的政策风险,一方面来自政府对宏观经济政策的调整和变动，给电网企业带来

的经济环境影响和震动；另一方面，来自政府对电网行业政策的调整和变动。在电价体系中，

新增输、配电价，贴费取消后输配电网络建设资金缺口，政府要求逐年增加利润等政策给电网

企业形成经营压力。在电价形成机制尚未理顺的过度时期，电价仍然是由国家管制的，如果电

价水平低于电网企业正常运营的成本，企业面临的风险会特别巨大而深远。

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二、电网企业经营风险的特点

从电网企业经营风险的因素、分布和管控而言，表现出四个方面的特点：

(一)风险因素复杂

电网企业经营中引发风险的因素众多。

电网企业的经营发展，受到国家宏观经济环境、政策环境、法律、监管环境和社会、自然

环境等方面影响，面临着各种不确定因素和经营风险。

首先，电网企业的发展受到国家宏观产业结构调整的影响。随着国际金融危机蔓延，国内

企业生产不景气及国家对高能耗企业产能的限制，用电量下滑明显，电网企业经营受到严重影

响，各种困