地方政府与城投企业债务风险研究报告——成都篇 2024 -联合资信.pdf

地方政府与城投企业债务风险

研究报告——成都篇

联合资信公用评级四部|丁晓|王子腾

研究报告1

报告概要

⚫成都市作为四川省省会、副省级城市以及国家中心城市，是西南地区的科技、商贸、物

流、金融中心和综合交通枢纽，在国家区域发展战略中具有突出地位，近年来人口虹吸

效应明显。成都市经济规模和财政实力均位于副省级城市前列，对四川省经济发展的贡

献大，一般公共预算收入稳定性及财政自给能力较强，政府性基金收入是综合财力的重

要组成部分。作为国家中心城市以及成渝地区双城经济圈的核心城市，近年来国家政策

均利好成都市发展，成都市有望建设成为具有影响力的区域经济中心和科技创新中心。

⚫成都市围绕“东进、南拓、西控、北改、中优”方针进行产业空间布局以实现产业差异

化和集群化发展。成都高新区作为国家级高新区，优势产业集聚效应明显，经济和财政

实力最为雄厚，成都市其他区县经济和财政实力呈按圈层向外逐层递减趋势。成都高新

区和主城区一般公共预算收入稳定性较强，远郊区综合财力对上级补助的依赖性较强，

2023年成都天府新区、双流区、温江区、彭州市以及新津区的政府性基金收入对综合

财力贡献较大。受一般公共预算收入增长影响，除近郊区外，成都市其他区县的财政实

力大多均有所提升。

⚫2024年以来，受一揽子化债政策影响，成都市发债规模同比大幅下降，债券融资呈现

净流出状态，发债用途大多用于借新还旧。成都市发债城投企业融资结构以银行借款和

债券融资为主，市级发债城投企业现金类资产对短期债务的覆盖程度较好，近郊区和远

郊区的短期偿债压力相对较大。

研究报告2

一、成都市经济及财政实力

1．成都市区域特征及经济发展状况

成都市作为四川省省会、副省级城市、国家中心城市，是西南地区的科技、商贸、

物流、金融中心和综合交通枢纽，在国家区域发展战略中具有突出地位，近年来人口

虹吸效应明显。成都市经济体量大，对四川省经济发展的贡献大，产业结构以第三产

业为主。随着国家政策的逐步落地，成都市将建设成为具有影响力的区域经济中心和

科技创新中心。

成都市区位优势明显，航空运输发达，水能和矿产资源丰富。成都市作为四川省

省会和我国15个副省级城市之一，是国务院批复确定的国家重要的高新技术产业基

地、商贸物流中心、综合交通枢纽、西部地区重要的中心城市以及国家发改委和城乡

建设部认定的国家中心城市，是成渝地区双城经济圈的核心城市，地位突出。成都市

位于四川省中部，地处四川盆地西部以及成都平原腹地，地势上承东启西、南联北通，

是西南地区重要的铁路枢纽和四川省高速公路网的重要支撑点，为西北、华北、华中、

华南及西南其它地区的经贸往来创造了便捷的交通条件。

表1成都市交通情况及资源禀赋

公路总里程2.93万公里，路网密度2.05公里/平方公里，高速公路通车里程1303

公路

公里

陆路铁路铁路里程达12760公里，位列全国第五，其中高铁里程4545公里

交通

城市轨道交通运营里程超600公里，排名全国第四，已形成“1环12射”的铁路

情况轨道交通

网络

2023年，成都双流国际机场和天府国际机场旅客吞吐量7492.4万人次，位居全

航空

国第一，已形成“一城双场、两场一体”的国际航空枢纽形态。

地处长江支流岷江及沱江流域，岷江及沱江干流穿越市境，市境内岷江干流长

水能资源

96千米，沱江干流长146千米，岷江、