《政府绩效评估》课件 第2章 政府绩效评估的理论问题.pptVIP

（5）所体现的以公众需求为导向的具体内容不同政府绩效评估作为政府公共管理的一项根本性措施，不仅包含了公共行政中民主价值与效率价值的内在冲突，也包含了政府、公众、企业在行为目标上的冲突。公众追求自身利益最大化的“经济人”特性使公共行政追求整体性、公共性特征与极端个人利益之间往往隐含着一种对立。因此，政府作为全社会利益的集中代表及其所应承担的普遍责任，决定了政府不可以选择自己的顾客和服务对象，满足的也不是简单的公众的个体利益。政府绩效对公众需求的满足只能是满足依法应当满足的、并符合公共利益原则的合法需求。同时，能够对政府绩效进行评估的公众也应当是具有一定公共意识、公共责任意识、法律意识和政策水平等素质的公众。企业则不同。企业为了能够实现价值的最大化，可以而且能够满足公众个性化的需求，以扩大顾客的数量、增加市场销售份额、提高竞争能力。因而，在体现以公众需求为导向的程度上，企业绩效评估要远远大于政府绩效评估。（5）所体现的以公众需求为导向的具体内容不同另外，政府绩效评估不仅强调政府行政活动应以社会公众的需求为导向；而且，还特别强调社会公众对政府行政活动的参与，参与公共行政活动、参与行政决策是公众民主权利的体现。社会公众是否参与了公共行政、参与的程度如何，都是政府绩效评估的重要评估内容。公众与政府之间的关系不是一种简单的顾客关系。企业则不同，企业绩效评估虽然强调以顾客为导向，但决不允许公众参与企业管理、参与企业产品的产生过程。在企业绩效管理、绩效评估中，公众对生产过程的参与并不是他们的权利。正是在这个角度上，新公共服务理论对顾客导向的新公共管理理论提出了批判。本章小结1．在价值方面，政府绩效评估反应西方“新公共管理管理运动”在倡导管理主义和效率价值的同时，又吸收了民主、公平价值。因此，政府绩效评估充分反应了当代公共行政多种理论流派在批判中又有吸收与融合、多学科之间交叉渗透的学科发展趋势。由此使政府绩效评估具有了既强调以公众的需要为行政导向，又强调管理引入市场竞争机制，是对公众负责和提高效率的统一，是以社会公众的需求为依归并对社会公众负责和提高政府绩效的统一等特性。这种特性必然决定了政府绩效评估的功能作用，决定了绩效目标和综合评估指标的构建。2．在当代公共行政理论的指导下，自20世纪70年代以来，西方发达国家普遍开展的行政改革使政府绩效评估在公共财政预算、公共人力资源管理等方面得到了广泛应用。西方国家意义上的政府绩效评估与我国传统的考核制度、与企业绩效评估之间有着明显的区别与联系。同时，政府绩效评估又在实际应用中得到了不断发展，并使政府绩效评估呈现出法制化与制度化、重视信息化手段的充分运用等发展趋势。课堂讨论1、政府绩效评估主体选择和确定的原则和方法是？2、就行政审批绩效评估而言，如何选择和确定评估主体？思考练习题1．如何认识政府绩效评估兴起的实践条件和学科发展条件？2．中国推进政府绩效评估能够从西方国家的实践中吸取哪些经验启示？3．简述西方国家政府绩效评估的发展趋势？4．如何正确认识政府绩效评估的特征？5．如何正确认识政府绩效评估与传统考核制度、与企业绩效评估的区别与联系？第2章政府绩效评估的理论问题2．1政府绩效评估的兴起 2．1．1公共行政理论研究的发展 2．1．2西方国家行政改革实践 2．2政府绩效评估的意义与发展趋势 2．2．1政府绩效评估的意义 2．2．2政府绩效评估的发展趋势 2．3政府绩效评估的特征和价值取向 2．3．1政府绩效评估的特征 2．3．2政府绩效评估的价值取向 2．4三种评估制度的联系与区别 2．4．1政府绩效评估与传统考核制度的联系与区别2．4．2政府绩效评估与企业绩效评估的联系与区别 本章学习要点?政府绩效评估的兴起?西方国家政府绩效评估的实践、经验与发展趋势?政府绩效评估的特征?政府绩效评估与传统考核制度、与企业绩效评估的区别与联系?政府绩效评估的基本理论：为什么要评估（意义、功能作用）；评估什么（内容）；谁来评估（评估主体）；如何评估（评估方法）2．1政府绩效评估的兴起2．1．1公共行政理论研究的发展1．公共行政的发展演进从19世纪末到20世纪60年代，西方公共行政经历了传统公共行政学（TraditionalPublicAdministration）和行为科学公共行政学（BehaviorismPublicAdministration）两个发展阶段。