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电梯智慧监管实践

电梯是高层建筑必备的立体交通工具，“出门第一步，回家最后一程”。电梯安全与人民群众生产生活息息相关，是舆论关注的焦点，社会管理的难点，更是市场监管工作的重点。随着我国经济社会的快速发展，生活品质的提升，一方面，人民群众希望能快速解决电梯使用中的修梯难、应急慢等烦心事、操心事；另一发面，还希望能减少电梯故障、提高乘坐舒适性，让电梯监管和使用更透明更有效。国办和市政府明确要求各地要运用大数据、物联网等信息技术，构建电梯安全公共信息服务平台，建立电梯追溯体系和应急救援平台，提升人民群众乘坐电梯的获得感、幸福感和安全感。

XX局围绕电梯智慧化监管实践这个主题开展调研，寻求如何通过电梯智慧监管，实现电梯安全管理上的信息互通和应急快速响应，着力解决好群众在电梯使用中的烦心事、操心事。XX局组织相关单位和部门赴沪浙川调研“智慧电梯”暨电梯应急救援平台建设情况。调研组一行通过与当地单位座谈交流、实地考察等形式，围绕智慧电梯建设方案、应急救援平台建设及实施中存在问题等情况，进行了广泛交流。现就有关调研情况报告如下：

一、国内电梯智慧监管工作开展情况

《国务院办公厅关于加强电梯质量安全工作的意见》（国办发〔2018〕8号）和《XX市政府办公厅关于加强电梯质量安全工作的》（X府办发〔2018〕X号）明确要求各地建立以故障率、使用寿命为主要指标的电梯质量安全评价体系，逐步建立电梯全生命周期质量安全追溯体系。上海、南京、杭州、广州、成都等地相继推进电梯智慧监管建设，取得一定成效。

（一）智慧电梯建设推进情况

智慧电梯由原上海市质监局于2014年提出，该项目得到市委市政府及相关领导高度肯定，列入市委一号课题，每月由市委领导或秘书长召开一次专题会，研究电梯及智慧监管实施推进情况。该项目纳入上海智慧城市、城市精细化管理建设中，目前，已形成建设方案送审稿，拟于今年年底由市政府颁布实施，2022年全面建设完成。智慧电梯建设的核心内容是打造“一个中心（智慧电梯中心）”、“两个平台（电梯应急平台、智慧电梯平台）”和“一链一网一圈（电梯安全管理链、智慧电梯网和电梯共享生态圈）”。

为确保方案的落地，上海局做了大量准备工作：一是依托上海交大电梯质检中心成立上海电梯联合技术研究促进中心，开展《电梯应急处置企业服务平台基本要求》《电梯应急处置公共服务平台功能要求》《智慧电梯监测终端技术要求》《住宅电梯配置和选型标准》《电梯维保质量与信用评价规范》《电梯专业维保单位管理与服务规范》等标准研究，支撑智慧电梯建设。二是与移动公司联合开发电梯应急平台一期建设，将原来部门主导、依托上海三菱电梯公司平台实施开展的应急处置模式，改为XX局特种设备应急处置中心（临设机构）综合管理。统一应急标识、在使用许可标志上确定唯一的二维码，建立1+16+N+X的全市三级应急救援网络体系（“1”指市电梯应急平台，“16”指各区电梯应急分平台，“N”指全市约300家电梯维保单位应急服务平台，“X”指有关行业、使用单位的电梯应急管理系统）。三是与移动合作对现有监察、检验、移动监管、应急处置等信息化系统进行梳理整合优化，初步开发智慧电梯平台系统。四是依据相关标准，对物联网企业开展物联网产品安全性、可靠性和可持续性的评价工作，暂无一家企业通过评价。启动智能化监管（管理）试点工作，探索电梯安全智能监管方式，目前在嘉定区开展试点，由政府给每台电梯补贴3000元。

（二）电梯应急救援平台建设情况

杭州市：杭州市电梯应急救援平台在全国处于三个率先：率先成立了全国首个特种设备应急处置中心、率先搭建了应急处置平台96333、率先建立了应急处置工作体系。特种设备电梯应急处置中心于2010年由编办批准设立，为正处级事业单位，有15人的编制。电梯应急处置平台采用96333一号应急专线，快速定位第一时间组织救援，目前，正在着力电梯物联网建设，已纳入市政府城市大脑项目，由政府出资对1.3万台电梯加装了远程监测系统，实现电梯应急处置可视化。该中心编写的《电梯应急处置平台建设规范》、《电梯应急处置数据归集规则》、《城市电梯应急指挥公共服务标准化试点》辐射全国。

成都市：成都市电梯应急处置平台于2018年11月上线，目前市编办已同意设置中心，定编11人，采用96933一号应急专线，对成都市近13万台电梯实施了全覆盖。运行半年以来，救援人员12992人，平均救援到场用时10.42分钟，救援用时4.29分钟。

二、我市电梯智慧监管建设情况

我市电梯智慧监管总体上处于起步早但推进较缓慢的状态，缺乏整体建设方案，亟需按照总局及市政府要求加快推进。2010年，我市就开展了电梯物联网建设，通过《XX市特种设备安全监察条例》第三十七条对此做了明确要求：“电梯使用者应当安装电梯安全运行监控系统和应