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华夏兴业产业研究院

顶层设计及其在各行业的应用

一、概念及发展历程

（一）顶层设计起源

Top—DownDesign，是西方国家源于自然科学或大型工程技术领域的一种设计理念。引进中国后被翻译为“顶层设计”。Top—DownDesign的意思是，站在一个战略的制高点，从最高层开始，弄清楚要实现的目标后，从上到下地把一层一层设计好，使所有的层次和子系统都能围绕总目标，产生预期的整体效应。显然，Top—DownDesign不仅包含着对高层层次的设计，而且也包含着对中层层次和基层层次的设计，并不是如有些学者所理解的，“顶层设计”就是“对顶层的设计”，并据此提出，既要进行“顶层设计”，也要进行“基层设计”。殊不知，Top—DownDesign本身就包含着“基层设计”，强调要具体化到细节。由此可知，把Top—DownDesign翻译为“顶层设计”，只能体现这一设计的最主要的特征，即置身于最高处这一点，它确实有美中不足的地方。华夏兴业表示“顶层设计”实际上是指“从高处着眼的自上而下的层层设计”。还要注意到，不要把顶层设计理解为就是一种完全工程性质的技术活，只具有应用性、操作性的特点。顶层设计首先是宏观战略设计，需要哲学理性思维，崇尚人文思想指引。其次，尽管顶层设计具有应用性、操作性的突出特点，但也不是只要有了工程蓝图、施工流程就可以了，还要进一步看有没有施工队伍和最终工程是否完工。正因为这样，顶层设计十分强调执行力，在绘制蓝图后，注重执行，在执行间的互动与衔接，以便确保工程的完成和质量的提升。

顶层设计的定义：自高端开始的总体构想。

顶层设计的思想内涵：用系统论的方法，以全局视角，对项目建设的各方面、各层次、各种要素素进行统筹考虑，和谐各种关系，确定目标，选择实现目标的具体路径，制定正确的战略战术，并适时调整，规避可能导致失败的风险，提高效益降低成本。

（二）顶提出顶层设计的必要性

很显然，中央在《“十二五”规划纲要》中提出顶层设计的要求，目的是为了“全面推进各领域改革”。同时，通过对各领域的改革，来推进各领域的建设。所谓各领域，主要包括经济体制、政治体制、文化体制、社会体制这四大领域的改革。中国的改革开放始于1978年，迄今已历经34年。现在，大家习惯于把前30年作为一个改革的阶段，并且公认这个阶段的改革上演了一部“石头记”的好戏，即主要靠“摸着石头过河”的改革策略。“摸着石头过河”的改革策略，强调把握改革的速度、节奏，注重改革的成效性。在过去30年里，我们取得了改革的巨大成功。但是，“摸着石头过河”的改革，还是初级的、浅层次的，而当改革进入“深水区”后，由于不在浅滩近处，石头不好摸了。因而，“摸着石头过河”的改革策略已难以应用和奏效。正因为这样，在中国改革迈入一个新阶段后，党的十七大果断提出了“深化改革和创新体制”的任务。这样的“深化改革”，由于“水已至深”，“摸着石头过河”所力不从心，它迫切需要呼唤顶层设计。可以说，中央提出顶层设计，就是为了满足深化改革和创新体制的需要。如果没有顶层设计，我们的改革就难以为继，就将半途而废。现在，中央也已经确立了顶层设计的战略目标和理性思维理念，这就是建立“富强、民主、文明、和谐”的社会主义现代化国家，它分别代表着通过经济体制改革和经济建设实现富强，通过政治体制改革和政治建设实现民主，通过文化体制改革和文化建设实现文明，通过社会体制改革和社会建设实现和谐。华夏兴业指出在这样的战略目标和理性思维指导下，我们要全力以赴地进行“四大改革”和“四大建设系统”的顶层设计。

（三）层设计在国内运用

自“十二五”规划中首先出现了“顶层设计”概念，温家宝总理在不同场合提到该词，包括在中央经济工作会议中。随之，该词成为中国最热门的术语之一。

刘鹤（“十二五”规划的执稿人）：“顶层设计”指的是主体结构和主要模式，在过去的发展模式不可持续和面临各种各样新的重大改革议题条件下，转变经济发展方式，就要经济、社会、政治体制改革稳步协调推进。在这种情况下，必须有一个顶层设计，包括主要目标以及先后顺序。

吴敬琏：“十二五”在“十一五”制定和执行的基础上总结了“十一五”的经验，他认为，落实十二五要推进全面改革，需要“顶层设计”：“我们要在比较短的时期内去形成新的体制，而由政府来主持建立我们新的体制，这个设计不是像指令性计划那样把它弄得丝丝入扣，非常具体，但是一个框架性的设计是必须要有的，这就是最上面的一些设计。

顶层设计本身是一个系统工程学的概念。这一概念强调的是一项工程“整体理念”的具体化。就是说，要完成一项大工程，就要以理念一致、功能协调、结构统一、资源共享、部件标准化等系统论的方法，从全局视角出发，