改革制度管理创新样本.doc

，走向全方面制度创新

中国可连续发展，现有经济社会方面基础任务，也有制度创新内在要求。进入，全方面制度创新含有重大现实性和紧迫性。怎样有策略地选择改革新阶段基础目标，怎样确定新阶段改革关键任务，已成为顺利推进全方面制度创新关键前提。

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一、确立改革新阶段两大基础目标：在完善社会主义市场经济体制同时，加紧建立社会主义公共服务体制

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改革开放早期，中国社见面临关键矛盾是人民日益增加物质文化需要和落后社会生产之间矛盾。经过28年改革开放，这一社会关键矛盾本质即使没有发生改变，但具体表现形式已经发生了深刻改变。在走出短缺经济后，中国社会正面临着日益突出两大矛盾：一是经济快速增加同发展不平衡、资源环境约束之间突出矛盾；二是公共需求全方面快速增加和公共服务不到位、基础公共产品短缺之间突出矛盾。要处理第一个矛盾，必需继续坚持市场化改革，深入完善社会主义市场经济体制；要处理第二个矛盾，其根本路径是加紧建立社会主义公共服务体制。中国改革调查问卷显示，我院提出“在完善社会主义市场经济体制同时，加紧建立社会主义公共服务体制”提议已被大多数教授所接收：94.62%教授对此表示赞同。这表明，把建立公共服务体制作为改革攻坚基础目标之一，已成为广泛共识。

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从改革实践看，公共服务短缺问题不仅是总量不足、结构失衡等问题，其根源在于体制机制不健全：一是公共服务供给中没有形成规范分工和问责制，在实际上造成了公共服务指标软化；二是没有形成公共服务可连续财政支持体制，财政功效性支出百分比最大仍然是经济建设性支出。实践证实，假如没有一个制度化约束，公共服务支出并不会伴随经济增加而同时增加；三是城镇二元分割公共服务制度安排，深入拉大了城镇差距；四是还未形成公共服务多元社会参与机制和有效监管机制。未来几年，要切实地处理公共产品严重短缺矛盾，应该从这些方面加紧改革步伐，逐步构建和中国国情适应社会主义公共服务体制。

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现实情况越来越充足地表明，改革不仅需要处理好私人产品供给体制机制问题，还需要处理好公共产品供给体制机制问题。28年改革实践证实，市场经济能够在私人产品领域很好地发挥作用，但在公共产品领域中往往会出现“市场失灵”。“公共服务市场化”不仅难以处理基础公共产品短缺问题，还会由此引发一系列社会矛盾和社会问题。为此，建立社会主义公共服务体制，能够妥善地协调市场经济条件下利益关系，使政府能够快速回应利益主体多元化带来挑战，为提升公共治理水平和党执政能力提供制度保障。

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不管是深入完善社会主义市场经济体制还是加紧建立社会主义公共服务体制，全部是建设有中国特色社会主义基础内容。作为一个发展中大国，我们不仅要经过深入深化市场化改革做大“蛋糕”，还需要经过建立社会主义公共服务体制分好“蛋糕”。必需看到，完善社会主义市场经济体制是建立社会主义公共服务体制基础前提，建立社会主义公共服务体制能够使市场化改革取得更为广泛社会支持。二者相互关联，相互促进。当然，从下一步改革总体趋势看，经过主动稳妥地推进政治体制改革，建立和完善社会主义民主法制、体制，也应该成为改革攻坚基础目标之一。

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二、以可连续发展为中心，深化以破除垄断和要素市场化为关键经济体制改革

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岁末年初，中央经济工作会议提出要实现“又好又快”发展。新十二个月，要以破除垄断和要素市场化为关键推进市场化改革，建立有利于经济可连续发展体制机制。

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1.深入完善市场经济体制是实现经济“又好又快”发展内在要求

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根据中央经济工作会议精神，“又好又快”发展具体表现为“三个协调”：速度、质量、效益相协调；消费、投资、出口相协调；人口、资源、环境相协调。这三个协调全部需要经过加紧改革来确保。要实现速度、质量、效益相协调，就必需加紧国有企业改革，使微观经济主体能够在市场机制激励下，自觉地重视技术创新，追求增加质量和效益；要实现消费、投资、出口相协调，就必需加紧利率和汇率市场化进程，建立更为灵活宏观调控体系；要实现人口、资源、环境相协调，就必需推进要素市场化改革，使要素价格能够反应资源稀缺程度，并以此来建设节省型社会。

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2.加紧推进国有垄断行业改革，为多个全部制企业共同发展发明良好制度环境

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应立即出台反垄断法。6月国务院常务会议讨论并标准经过了《中国反垄断法(草案)》，并在十届全国人大常委会第22次会议上进行了首次审议。，应该立即成立国家反垄断委员会，处理监管方面技术性难题，促成这项法律立即出台，使国有垄断行业改革有法可依。

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深化国有垄断企业改革。一是抓紧处理大型国有垄断企业政企不分问题，加紧推进垄断行业国有企业企业制改革，建立真正意义上现代企业制度，促进其科学经营和民主管理，增强其自我发展能力；二是处理行业组织结构不合理带来问题。采取多个方法，激励社会资本进入相关垄断