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公共数据授权运营发展洞察

(2024年)

CCSATC601大数据技术标准推进委员会

2024年10月

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关法律责任。

前言

各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产

生的公共数据，是国家重要的基础性战略资源。因其规模体量大、

数据质量好、价值潜能大、带动作用强，且相比其他数据而言，主

体更为明确、公共属性更强，是具备流通属性的重要资源，也是数

据要素市场的重要供给力量。对公共数据进行开发利用是促进数字

经济发展的重要举措，对于赋能政务服务、公共治理和共同富裕均

有重要意义。近年来，我国高度重视公共数据开发利用，在政策制

定、平台建设、内部共享、对外开放等方面取得了积极进展，公共

数据价值加速凸显。为全面盘活公共数据资源，如何开拓公共数据

开发利用的机制创新、模式创新、场景创新成为核心议题。

202410

年月《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数

据资源开发利用的意见》公开发布，紧随其后，针对公共数据资源

登记、公共数据资源授权运营的配套政策办法也相继出台，可见强

化公共数据资源开发利用、促进公共数据要素价值释放已成为当前

我国数据要素市场发展的重中之重。

1.0

去年，本报告的版本中对授权运营的发展路径与趋势进行分

析，其中许多结论已经成为今年的实践现状。2024年，本报告结合

最新动态全面迭代，分析了当前公共数据授权运营的发展基础、实

践现状和普遍难点，并给出了推进思路的具体建议。期望本报告的

观点和内容能为公共数据授权运营的具体实践提供有价值的参考，

为各界进一步参与数据要素实践探索提供助力。

目录

一、概述1

（一）公共数据起源与沿革1

（二）公共数据资源巨大价值初露锋芒3

（三）授权运营将有力支撑公共数据资源开发利用4

二、公共数据授权运营发展基础6

（一）顶层政策发布，授权运营开启新篇章6

（二）基础研究深入，理论体系迎来新发展9

（三）条块共同发力，实践探索进入新阶段10

三、公共数据授权运营现状洞察15

（一）授权运营制度机制逐步建立15

（二）多元模式促进市场有序发展19

（三）基础设施建设运营持续升级20

（四）资源开发利用成效不断优化23

四、公共数据授权运营普遍难点25

（一）全流程规范化亟需实现26

（二）供需对接程度仍应强化27

（三）产品服务开发仍需升级28

（四）收益合理分配有待探索29

五、公共数据授权运营推进要点30

（一）建设制度机制：规则完善，空间宽广30

（二）设计实施路径：顶层统筹，高效落地31

（三）构建基础设施：规范建设，优化服务32

（四）培育多元生态：多元参与，应用创新32

（五）推进成效优化：定期评价，持续提升33

六、趋势与展望34

图目录

图1公共数据资源开发利用“1+3”政策体系9

表目录

表1各省市地方成立或重组成立地方数据集团情况12

表22024年对公共数据授权运营作出规定的政策发布情况16

表3各省市地方建立公共数据资源开发利用技术支撑平台情况22

表4公共数据资源在12个行业领域的应用情24

公共数据授权运营发展洞察（2024年）

一、概述

各级党政机关、企事业单位