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公路工程基本建设

公路工程基本建设是指国民经济建设中新增公路工程固定资产的建设、添置和安装，它是以新建、扩建、改建和重建等方式实现的。在我国经济发展过程中，公路工程基本建设是其中的重要组成部分，为国家的基本建设发挥着重要的作用。

一、公路工程基本建设的内容

（1）建筑安装工程

建筑安装工程包括两个方面：一方面是建筑工程，指兴工动料的施工活动，是投资额最高的一部分，是基本建设中最复杂的一部分，包括路基、路面、桥梁、涵洞、隧道、交通安全设施、隧道机电和绿化及环境保护工程；另一方面是安装工程，指生产和生活需用的各种机械及设备的安装、调试等工作（如工业生产设备），公路及大型桥梁所需的各种机械、设备、仪器的安装及调试。

（2）设备、工具及器具的购置

设备、工具及器具的购置指为公路营运、管理服务、养护需要等所购置的设备、工具、器具以及为保证新建、改建公路初期正常生产、使用和管理服务所需办公和生活用具的采购或自制。

（3）其他基本建设工作

其他基本建设工作指不属于上述各项的基本建设工作，是为确保基本建设工程的顺利实施和正常运行而进行的工作，如勘察设计、科研试验、土地征用、拆迁安置、人员培训、工程施工监理等。

二、基本建设项目的划分

基本建设项目可以划分为单项工程、单位工程、分部工程和分项工程。

（1）基本建设项目

基本建设项目又称建设项目，一般指符合国家总体建设计划，能独立发挥生产能力或满足生活需要，其项目建议书经批准立项和可行性研究报告经批准的建设任务，如工业建设中的一座工厂、一座矿山，民用建设中的一个居民区、一幢住宅、一所学校为一个建设项目。

公路工程基本建设项目，一般指建成后可以发挥其使用价值和投资效益的一条公路或一座独立大、中型桥梁或一座隧道。

按国家计划及建设主管部门的规定，一个建设项目应有一个总体设计，在总体设计的范围内可以是一个单项工程或若干个单项工程，经济上实行统一核算，行政上实行统一管理，具有独立组织形式的项目法人。

基本建设项目可以分批分期进行修建。

（2）单项工程

单项工程也称工程项目，指建设项目中具有独立的设计文件，建成后可独立发挥生产能力或使用效益的工程项目。如公路建设的单项工程是指独立的桥梁工程、隧道工程，这些工程一般包括与已有公路的接线，建成后可以独立发挥交通功能。但一条路线中的桥梁或隧道，在整个线路未修通前，并不能发挥交通功能，也就不能作为一个单项工程。单项工程是一个建设项目或建设项目的一部分。

一个单项工程可以由一个或若干个单位工程组成。

（3）单位工程

单位工程是单项工程的组成部分，指在单项工程中具有单独设计文件、独立施工条件和结构功能的工程，也可以单独作为一个施工对象的工程，如公路工程中同一合同段内的线路、桥涵等是单位工程。由此可见，单位工程一般不能独立发挥生产能力和使用效益。

（4）分部工程

分部工程是单位工程的组成部分，一般是按单位工程中的工程结构、主要部位、路线长度、施工特点、材料或施工方法不同所做的分类。

在公路建设过程中，如按工程部位可划分为路基、路面，桥梁的上、下部构造等属于分部工程；按工程结构和施工工艺可划分为土石方工程、混凝土工程和砌筑工程等。

（5）分项工程

分项工程是分部工程的组成部分，是根据分部工程划分的原则，再进一步将分部工程分解成若干个分项工程。分项工程是按照不同的施工方法、不同施工部位、不同材料、不同质量要求和工作难易程度、工序及路线的长度来划分的，它是概算（预算）定额的基本计量单位，故也称为工程定额子目或工程细目。

分项工程是指通过较为简单的施工过程就能生产出来，并且可以用适当计量单位计算的“假定”的建筑或安装产品，如100m3块石基础、100m2水泥混凝土路面、一台某型号龙门吊的安装等。

一般来说，分项工程只是建筑或安装工程的一种基本构成要素，是为了确定建筑或安装工程费用而划分出来的一种假定产品，以便作为分部工程的组成部分。因此，分项工程的独立存在是没有意义的，它不像工程项目那样是完整的产品。

三、基本建设相关单位

公路工程基本建设涉及的相关单位、部门很多，需要相关企业、部门的相互协作。为保证工程的顺利实施，在市场经济条件下，根据我国的国情，需要理顺相关企业、部门的责任与义务。

1）公路建设项目法人

在公路建设过程中，项目法人又称业主，指既有工程建设需求，又具有该项工程建设相应的建设资金和各种准建手续，在建设市场中发包工程建设的勘察、设计、监理、施工任务，并最终得到建筑产品的政府部门、企事业单位和私营企业。

项目法人责任制，又称业主责任制，是在市场经济体制条件下，根据我国的具体情况，为了建立投资责任约束机制、规范项目法人行为提出的。项目法人负责对项目建设全过程进行管理，主要包括对勘察、设计、征地、拆迁、进度控制、质量控制、投资控制、合同管理等方面进行组织协调和宏观管理