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2021年国家公务员考试申论C卷真题（地市级）+

答案解析（完美打印版）

一、给定资料资料1

位于R市郊西隅的沙坝村，总面积约10平方千米，山清水秀，历史悠久。

1980年前后，家庭联产承包责任制开始在中国广大农村推行。中共中央《关于加快农

业发展若干问题的决定》《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》等有关?

包产到户??包干到户?的文件一层层传达下来，但沙坝村却没有变革的迹象，人们还在观

望。时任大队书记的杨某回忆说：?那时候土地、山林还有各种财产都是国家（集体）的，

国家的东西，哪个敢随便动！?

到了1981年底，沙坝村把耕地按好、中、差进行了搭配，然后按人口平均发包给村

民，完成?分田到户?，第一轮家庭联产承包责任制在沙坝村初步落实。从此，在土地所有

权不变的情况下，村民对于承包地有了经营权、使用权。当时的规定是：所有承包地土地，

不许出租、买卖；不许在承包地上建房、烧砖瓦等。虽然承包时大队已经确定承包期是3

至5年，但是，村民中仍有人怀疑分田到户不长久，会不会?今天分下去，明天又收回来?。

直到1984年的中央一号文件提出?土地承包期一般应在十五年以上?，村民们的忧虑才初

步解除。而后中央提出的?为了稳定土地承包关系，鼓励农民增加投入，提高土地的生产

率，在原定的耕地承包期到期之后，再延长三十年不变?，算是给农民吃了?定心丸?。为

了给农民稳定的土地承包经营预期，党的十九大报告明确提出?保持土地承包关系稳定并

长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年?。

资料2

L村位于某省中北部沿海平原区，粮食作物以小麦、玉米为主，冬小麦与夏玉米一年

两季轮作，经济作物以苹果为主。L村的土地分为两类，一是?围庄地?，在村庄周边，有

较好的水利条件；二是?洼子地?，离村庄远，水利条件较差。与全国大多数村庄一样，L

村也在20世纪90年代中后期根据当时的政策完成了?二轮土地承包?。L村把全村土地分

成两份，一份为各户承包的人口地；另一份为机动地。机动地主要用于给新增加的人口增

地。

与其他村庄二轮承包普遍执行的?增人不增地，减人不减地?的土地政策不同的是，L

村在机动地上实行?增人增地但减人不减地?的办法。自二轮土地承包以来，L村的人口增

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减变化将近百人。L村给新增加的人口分配土地先从位�Z、水利条件较好的围庄地开始，

围庄地分完之后，新增加的人口就只能分到洼子地了。到了2021年，预留的机动地全部

分配完了，?增人增地但减人不减地?的办法也就难以为继了。

村民李某在二轮承包时家里只有他们夫妇和未成年的儿子，多年后儿子娶妻生子，都

没赶上村里分地，一家6个人种着3个人的地，收入窘迫。特别是每当看到邻居张某家2

个人种着9个人的地时，颇有怨言：?明显不公平，就应收回重分。?但张某对他的话却不

完全认同：?我家地多人少是事实，可二轮续包的时候就是这样，30年不变也是国家规定

的。?

与李某、张某想要地、想种地不同，L村还有不想要、不想种地的人。76岁的万老汉，

家里有6亩地，儿子和孙子都在外地打工、上学。每年的秋收季节都是万老汉最发愁的时

候，繁重的劳动都得雇人帮忙。他想把地流转出去，但因为地比较零散，收益也不高，流

转也很困难。村里和万老汉情况差不多的还有二十多人。近几年一直在外地打工的王某

说：?种地费时费力不说，农忙时回家