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第一章调度基础知识

第一节煤矿安全生产方针及法律法规

一、煤矿安全生产方针及原则

煤矿安全生产方针是党和国家为确保煤矿安全生产而

确定的指导思想和行动准则，即“安全第一、预防为主”。

安全第一、预防为主，是目标原则和手段措施的关系。

不坚持安全第一，预防为主很难落实；坚持安全第一，才能

自觉地或科学地预防，达到预期目的；反之，只有坚持预防

为主，才能减少事故、消灭隐患，才能做到安全生产。

煤矿安全生产方针的贯彻落实必须坚持管理、装备、培

训并重的原则。

二、煤矿安全生产法律法规

1.煤矿安全生产法律法规体系

建国以来特别是改革开放以来，我国的立法工作发展较

快，煤矿安全法律法规体系已基本形成。主要有4个部分：

一是全国人大及其常务委员会颁布的关于安全生产的法律；

二是国务院颁布的关于安全生产的行政法规；三是省(自治

区、直辖市)级人大及其常务委员会颁布的关于安全生产的

地方性法规；四是国务院有关部委、省级人民政府颁布的关

于安全生产的规章和地方规章。我国煤矿安全法律法规体系

主要内容有：

(1)法律有《安全生产法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、

《劳动法》、《矿产资源法》等。

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（2）行政法规有《煤矿安全监察条例》、《煤炭生产许

可证管理办法》、《安全生产许可证条例》、《乡镇煤矿管理条

例》、《矿山安全法实施条例》、《特别重大事故调查程序暂行

规定》、《企业职工伤亡事故报告和处理规定》等。

(3)地方性法规有《××省矿山安全法实施办法》、《×X

省煤炭法实旋办法》等。

(4)部门规章和地方政府规章有《煤矿安全规程》、《爆

破安全规程》、《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》

等。

2.主要安全生产法律法规

1)《安全生产法》

其内容体现了“三个代表”、与时俱进、安全责任重于泰

山的重要思想，反映了党和政府以人为本、重视人权的社会

主义本质，总结了我国安全生产正反两方面的经验，体现了

依法治国的基本方略。具体内容共有七章97条。第一章总

则、第二章生产经营单位的安全生产保障、第三章从业人员

的权利和义务、第四章安全生产的监督管理、第五章生产安

全事故的应急救援与调查处理、第六章法律责任、第七章附

则。

2)《矿山安全法》

该法共八章50条。第一章总则、第二章矿山建设的安

全保障、第三章矿山开采的安全保障、第四章矿山企业的安

全管理、第五章矿山安全的监督和管理、第六章矿山事故处

理、第七章法律责任、第八章附则。其主要内容包括：矿山

建设工程的安全设旋必须和主体工程同时设计、同时施工、

同时投入生产和使用；矿井的通风系统，供电系统，提升、

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运输系统，防水、排水系统和防火、灭火系统，防瓦斯和防

尘系统必须符合矿山安全规程和行业技术规范；矿山企业职

工有权对危害安全的行为，提出批评、检举控告；矿山企业

必须对职工进行安全教育、培训，未经安全教育、培训的，

不得上岗作业；矿山企业安全生产的特种作业人员必须接受

专门培训，经考核合格取得操作资格证书的，方可上岗作业；

矿长必须经过考核，具备安全专业知识，具有领导安全生产

和处理矿山事故的能力；矿山企业必须对瓦斯爆炸、煤尘爆

炸、-冲击地压、瓦斯突出、火灾、水害、|冒顶等危害安全

的事故隐患采取预防措施；已投入生产的矿山企业，不具备

安全生产条件而强行开采的要责令限期改进，逾期仍不具备

安全生产条件的，责令停产整顿或吊销其采矿许可证和营业

执照；矿山企业主管人员违章指挥、强令工人冒险作业，因

而发生重大伤亡事故的，和对矿山事故隐患不采取措施，因

而发生重大伤亡事故的，依照刑法规定追究刑事责任等。这

些内容都从矿山建设和开采的安全保障、矿山企业的安全管

理、安全监督和管理及法律责任等方面作了法律界定和要

求，无疑对规范矿山安全生产起到保障作用。

3)《煤炭法》

该法共八章81条。第一章总则、第二章煤炭生产开发

规划与煤矿建设、第三章煤炭生产与安全管理、第四章煤炭

经营、第五章