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80电子政务E-GOVERNMENT2021年第08期（总第224期）

学术篇

中西部农村公共服务数字化转型

面临的挑战及其应对*

①**②

谢秋山陈世香

①湘潭大学公共管理学院湖南湘潭411105

②武汉大学政治与公共管理学院湖北武汉430072

摘要：在中西部农村推进公共服务数字化转型是进一步缩减与东部发展差距的必由之路。当前，中西部农村公共服务数字化

转型面临数字化转型愿景与战略缺乏、数字化服务能力不足、数字化服务流程与模式尚未形成、数字化服务资源有效

供给不足、居民数字素养较低、数字化转型伙伴缺乏、数字化转型所需文化缺失等挑战。未来需要在服务需求端整合

社区教育与家庭反哺式教育助力村民数字素养提升和开放心态形成；在服务供给端要以政策引导促进数字化转型愿景

与战略的生成，以公民需求为中心创建整体性服务流程和服务组织，并以“服务共创”增强数字化服务应用的亲和性

和易用性；在服务环境重塑方面要引导商业及其他组织数字化转型促进数字生态共同体的形成，并“多管齐下”促进

务实和变革文化的形成。

关键词：数字化转型；数字化成熟度；数字素养；公共服务；数字乡村

DOI：10.16582/ki.dzzw.2021.08.007

一、问题的提出2025”计划，美国于2012年发布《数字政府：构建一个

公共服务行业与其他服务业共处于“全数字化漩面向21世纪的平台更好地服务美国人民》，欧盟委员会

涡”的中心，急需通过数字化转型来提高其服务质量、2016年通过《欧盟数字政府行动2016-2020》，都明确

满足公众日益增长的服务需求。而在经济社会发展和信提出要加快政府数字化转型进程，通过提供在线“一站

息化发展水平相对落后的中西部农村推动公共服务数字式服务”来提高公共服务质量。2020年，联合国经济和

化转型，更是在国家推进乡村振兴战略背景下避免城乡社会事务部在《2020联合国电子政务调查报告：数字政

与东中西部发展差距进一步扩大化的必然选择，也是更府助力可持续发展十年行动》中更是对公共服务数字化

好地应对全球范围内数字化转型挑战的必由之路。转型赋予厚望，认为“数字政府可以通过为所有人提供

就全球范围来看，公共服务数字化转型已经成为世可持续、包容和公平的公共服务，不让任何一个人掉

[1]

界各国数字政府建设的核心组成部分，尤其是以“智慧队”。

城市”（smartcities）为载体的城市公共服务数字化转近年来，党中央、国务院和以浙江、江苏等为代表

型已经取得了显著成效。发达国家均寄希望于通过公共的东部先发地区政府都高度重视公共服务数字化转型建

服务数字化转型促进公共服务质量提升，以更好地满足设，也十分重视乡村公共服务数字化转型问题。2019

公民的期待。比如，新加坡于2014年通过“智慧国家年，中办和国办联合印发《数字乡村发展战略纲要》

*基金项目：教育部人文社会科学青年基金项目“共生理论视阈下农村就业创业服务体系优化研究”（项目编号：19YJCZH196）。

**通讯作者收稿日期：2020-11-24修回日期：2021-02-06

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谢秋山陈世香·中西部农村公共服务数字化转型面临的挑战及其应对

提出了从“‘互联网+政务服务’加快向乡村延伸”到部地区数字政务水平仍落后于全国平均水平，且主要集

“乡村数字治理体系日趋完善”，再到“城乡基本公共中在城市地区，农村依然是数字政务建设的“薄弱环

服务均等