（环境管理）会给中共中央、国务院关于改善舆论环境加速水电开发的建议书.pdfVIP

（环境管理）会给中共中

央、国务院关于改善舆论

环境加速水电开发的建

议书

南方13省（区）水电学会联络会给中共中央、国务院

关于改善舆论环境加速水电开发的建议书

改革开放以来，我国的社会主义建设事业取得了巨大的成就。能源电力工业实现了能源供应

翻一翻，经济增长翻两番的骄人战绩，我国的水电开发也走出一条“人与自然和谐、环保开

发并重”的新路子。然而，在取得巨大成绩的同时，也存在着一些隐患。我国能源结构的问

题如不能引起重视，及时采取措施，将会对我国未来的可持续发展构成威胁。

9月24日，我们南方13省（区）水电学会在杭州召开了联络会，会议讨论了今年年初我国

南方地区遭遇罕见的冰雪灾害，湖南、贵州等多个省区电网大面积崩溃，京九、京广等铁路

交通大动脉一度瘫痪，大批火电厂因为煤运中断而“无米下锅”，从而激化了一触即发的煤

电矛盾，致使煤炭价格连连大幅上扬，以致几乎所有的火电厂都面临买不起煤的尴尬局面。

与会代表认为，造成这一严重后果的深层次问题，并非表面的“市场煤”和“计划电”的矛

盾，而是我国能源结构严重恶化的结果。

通过交流讨论我们认为，排除极端环保舆论的干扰，加快我国水电开发，改善我国能源结构

是落实科学发展观，实现可持续发展的当务之急。其理由在于：

一、我国能源结构的矛盾已经显现，并有可能进一步恶化

前一段时间，煤价飞涨，发电企业买不起煤发电而使国家面临巨大的电力缺口，在CPI压力

巨大的情况下，国家不得不连续两次提高电价，以解电厂的燃“煤”之急。然而，这并不能

从根本上解决煤电矛盾。从表面上看，这一矛盾似乎是因为煤价太高、电价太低，电力企业

宁可不发电也不愿意多赔钱，造成一些地方严重缺电的局面。但事实上，如果我们放开电价，

让电力企业都能够买得起高价煤发电，但这样一来，由于煤炭总量有限，这势必要让其他行

业的煤炭用量减少，但其他行业对煤炭的需求很多也是刚性的，既然你电厂能够出了高价把

煤买走，其它行业只能出更高的价格把煤再买回来。这样恶性竞争的结果，必然会在已上涨

的煤炭价格上引起一轮新的价格上涨，直到市场竞争的结果让一批煤炭用户不得不放弃了用

煤的计划，实现煤炭市场的供需平衡为止。

因此，我们认为，我国煤炭的价格急剧上涨，是煤炭需求快速增长，煤炭产量供不应求的必

然结果。而并非能源行业内部“市场煤”与“计划电”之间的市场定价问题。而且，我们目

前的问题还不仅仅是煤炭产能、产量不足，我国煤炭的运力也几乎达到了极限。运价过高，

煤炭中间环节加价，进一步加剧了我国煤价的上涨势头。由于煤炭产能和运力的不足，不管

调整不调整电价都不可能根本解决煤炭总量的不足的问题。

管制电价必然出现电荒，放开电价必然出现煤荒。因为问题的本质不在于是煤炭和电力价格

的高低，而是在于我们的能源结构出现了问题，在于我们国家煤炭的消耗量，早已大大超过

了实际的开采和运输能力。在这种情况下，似乎只有遍布全国的小煤窑，才能成为我们渡过

难关的唯一手段。最近以来我国连续不断的煤矿安全生产事故，不能不说也是我国能源结构

恶化后的必然结果。小煤窑加大产能必然会带来一系列的问题。除了煤炭资源的浪费、环境

的破坏，和令人触目惊心的矿难之外，煤炭燃烧产生的二氧化碳排放问题，更是一个潜在的

威胁。

降低温室气体排放是全世界最重要的问题之一。去年12月15日联合国气候大会通过“巴厘

岛路线图”，决定在2009年前就应对气候变化问题新安排举行谈判。“巴厘岛路线图”中的

内容包括有：“2020年前将温室气体排放量相对于1990年排放量减少25％至40％”和“为

工业化国家制定温室气体减排目标，同时要求发展中国家应采取措施控制温室气体排放增长”

等内容。

我国虽然在国际上一贯积极支持《京都议定书》。但以前我们只是作为发展中国家的身份，

不仅没有承担实际的减排指标，而且连增量都没有受到限制。最近几年来随着我国经济的快

速增长，我国的煤炭消耗量每年都在以2亿多吨的速度增长，之所以到现在还没有引起国际

社会的强烈反应，可以说是我们的幸运。美国布什政府上台后，明确宣布拒绝签署《京都

定书》，使得全世界都把矛盾的焦点集中到了美国不肯接受《京都议定书》上去了。似乎不

大注意发展中国家的温室气体的快速增长问题。但是，美国的态度一旦改变，中国的排放增

长问题必然就会成为世界各国注意的焦点。

2009年国际上即将开始减排指标的具体谈判，到那时中国恐怕早已经实现了温室气体指标

的“双超”。即排放总量超过美国，成为