地方政府与城投企业债务风险研究报告——陕西篇 2024 -联合资信.pdf

地方政府与城投企业债务风险研究报告－陕西篇

联合资信公用评级三部|崔竞元|韩锦彪

研究报告1

报告概要

陕西省区位重要，文旅资源丰富，交通和矿产资源优势明显。2023年，陕西省经济总量和人

均GDP处于全国中游水平，分别位居全国第14位和第12位。从财政实力及债务情况来看，陕

西省一般公共预算收入位居全国14位，整体财政自给水平偏弱；政府性基金收入延续下降趋势；

上级补助收入对综合财力的贡献度近40%。陕西省综合财力及政府债务负担均处于全国中游水

平。

陕西省二三产业协同驱动，高技术制造业保持高速发展，汽车、航天、光伏、半导体等高新

技术产业发展势头良好。陕西省构建“6+5+N”现代制造业新体系，落实“关中协同创新、陕北

转型持续、陕南绿色循环”三大区域发展战略。

陕西省各地级市经济实力分化明显，2023年，省会西安市经济实力领先，榆林市人均GDP

水平最高。西安市和榆林市一般公共预算收入规模较大，但受煤炭等能源价格下滑影响，榆林市

一般公共预算收入出现较大规模下滑；西安市政府性基金收入规模远超其他地区；除西安市及榆

林市外，其他各地级市上级补助收入占综合财力比重均超六成。

债务化解及风险防范方面，陕西省政府设立政府引导基金和债务风险化解储备金，建立监测

监管体系；各地级市也制定了一系列化债措施及化债规划，包括加大转移支付、建立健全债务监

测机制、组建市债务化解工作专班等。2023年以来，针对出现的负面事件，陕西省陆续出台多种

化债举措，启动特殊再融资债券发行，同时金融机构参与化债，推动重点地区债务风险平稳过渡。

从城投企业看，2024年1－9月，陕西省城投企业债券发行数量和规模较2023年同期有所下

降，仍以西安市为主。从债务负担看，西安市发债城投企业有息债务规模较大，宝鸡市和咸阳市

债务负担较重；安康市、延安市和咸阳市发债城投企业存在较大的短期偿债压力。从支持保障能

力看，西安市及咸阳市“发债城投企业全部债务+地方政府债务”/综合财力较高。

研究报告2

一、陕西省经济及财政实力

1．经济发展状况

陕西省位于中国内陆腹地，交通区位优势明显，文旅及矿产资源丰富，经济总量

和人均GDP处于全国中游水平，二三产业协同驱动，高新技术产业发展势头良好，

各类政策推动区域经济高质量发展。

陕西省区位重要，文旅资源丰富，交通和矿产资源优势明显。陕西省位于中国内

陆腹地，黄河中游地区，具有承东启西、连接西部的区位优势；地势南北高、中间低，

南部为陕南秦岭巴山山地，北部为陕北黄土高原，中部为关中盆地，具备畜牧业、种

植业、林业发展优势。陕西省矿产资源丰富，其中石油、煤、天然气、水泥灰岩保有

储量可观，品级、质量较好，在国内市场优势明显。此外，陕西高校和科研机构众多，

有一批国家级高新区、开发区、示范区和大学科技园区。文旅资源方面，陕西省拥有

世界文化遗产3处9个点，多座国家级历史文化名城，文旅资源丰富。

交通方面，陕西省交通对内连接东南西北各地区，对外则是连接中亚、西亚的交

通枢纽；“十四五”期间，陕西省综合交通建设重点在加快“米”字型高速铁路网建

设、推进高速公路扩能改造和健全“干支结合”的民用运输机场体系，打造面向“一

带一路”、辐射全国、向西开发的新高地。

表1陕西省交通情况及资源禀赋

现状“十四五”期间投资规模

截至2023年末，全省公路通车里程达18.78万公里，其中高速公路高速公路829公里，普通公

公路

通车里程6739公里，实现了省内县县通高速路1万公里

截至2023年末，全省铁路营业里程6439公里，其中高速铁路营业里

陆路铁路程超1000公里，以西安为中心的“米”字形高铁路网主骨架全面落470公里

交通地

情况