双向赋能：数字化转型背景下...“智慧养老”实践案例的研究_吴旭红.pdf

电子政务E-GOVERNMENT2022年第5期（总第233期）19

专题研究：公共部门数字化转型

双向赋能：数字化转型背景下

“银发鸿沟”的破解之道

——基于南京市J区“智慧养老”实践案例的研究*

①②①

吴旭红何瑞**吴朵

①南京理工大学公共事务学院江苏南京210094

②中山大学社会学与人类学学院广东广州510275

摘要：基于技术赋能的治理服务创新虽然短期内带来了便利性和“盆景”效应，却也挤压了数字弱势群体的生存空间。依靠

单向度的技术赋能无法从根本上解决人口老龄化加速与数字化转型深化叠加所带来的“银发鸿沟”问题。基于案例分

析，提出“双向赋能”的概念，强调运用现代化使能性技术的同时激发需求与供给两方面潜能。具体可通过需求赋能

重塑底层价值逻辑，通过技术赋能激发工具效应，通过要素流动锻造富有韧性的桥接机制，通过制度与体系的整合优

化，保障“双向赋能”的有效运转，最终实现老年群体与科技的共生发展，从根本上寻求破解“银发鸿沟”之道。

关键词：数字化转型；银发鸿沟；数字弱势群体；数字鸿沟；智慧养老；技术赋能；需求赋能

DOI：10.16582/ki.dzzw.2022.05.003

一、背景与问题社会研究中心发布的《中老年互联网生活研究报告》显

第七次人口普查数据显示，我国60周岁及以上的人示，在数字化转型的大背景下，老年人依然游离在网络

口已经达到2.64亿，占比为18.70%，其中65周岁以上世界的边缘，无论是在互联网的使用还是信息行为能力

的有1.91亿人，占比已超过13.50%。全国31个省份中等方面都存在着感情、信息及社会互动脱节的现象。

有16个省份65岁及以上人口超过500万人，其中，有6个老年人成为数字化转型中的“弱势群体”，解决老年人

省份的老年人口超过1000万人，老龄化严重的地区甚“数字鸿沟”问题迫在眉睫。

至超过30%，预计到2050年，中国老年人口将增至5亿从政策层面看，2017年，国务院正式发布《智慧健

人左右。[1]另据国家统计局网站最新发布的数据，2021康养老产业发展行动计划（2017-2020年）》，首次从

年全年，我国人口净增长48万人，人口自然增长率仅为顶层设计的角度关注数字化转型中的老年人数字鸿沟问

0.34‰。随着人口出生率的走低和老龄化进程的加快，题。2019年，国务院又出台了《国务院办公厅关于推进

中国迈入老龄社会已是不争的事实。与此同时，第48次养老服务发展的意见》，进一步强调要促进人工智能、

《中国互联网络发展状况统计报告》调查数据显示，截物联网、云计算、大数据等新一代信息技术和智能硬件

至2021年6月，我国网民规模已接近10亿，其中，50岁等产品在养老领域深度应用。2020年，国务院办公厅下

及以上的网民群体占比为26.3%，已有近2.6亿“银发发《关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方

群体”网民。[2]中国社会科学院社会学研究所联合腾讯案》，要求各部门聚焦涉及老年人的高频事项和服务场

*基金项目：国家社会科学基金一般项目“城市社区应对突发公共事件的韧性评估与能力提升研究”（项目编号：

21BZZ090）；江苏省软科学项目“科技创新驱动长三角共同体建设的机制与路径研究”（项目编号：BR2021055）。

**通讯作者收稿日期：2022-03-18修回日期：2022-04-11

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