地方政府与城投企业债务风险研究报告-新疆篇 2024 -联合资信.pdf

地方政府与城投企业债务风险研究报告－新疆篇

联合资信公用评级三部|张博|刘康|马成

研究报告1

报告概要

新疆维吾尔自治区（以下简称“新疆”或“自治区”）区域战略地位重要，油气、煤炭和旅游

等资源禀赋优势明显，陆路交通较发达，经济增速位于全国前列，人均GDP处于中游水平，第

二、三产业是拉动经济增长的主要动力。从财政实力及债务情况看，2023年新疆一般公共预算收

入稳定性尚可，但财政自给率低；土地出让收入有所下降，政府债务负担处于全国中游水平。

新疆被赋予“丝绸之路经济带核心区、国家重大战略安全保障要地”等战略定位，新疆“十

四五”规划将自治区纳入国家丝绸之路经济带建设、向西开放的总体布局中统筹谋划。近年来，

新疆出台了一系列关于自贸试验区、民营经济和普惠金融等方面的促进政策，利好区域发展。

新疆各地市（州）经济发展不均衡，乌鲁木齐市经济实力远强于其他地市（州）；克拉玛依市

受益于丰富的矿产油气资源，人均GDP在自治区居首位。2023年，各地市（州）一般公共预算

收入整体呈增长趋势，财政自给能力差异大；政府性基金收入有所下降；上级补助收入对综合财

力的贡献度较高。

债务方面，新疆于2023年发行了56亿元的特殊再融资政府债券，并提出新疆将有序推进政

府债务和隐性债务合并监管，遏制新增并按计划有序化解存量债务，鼓励有条件的地区提前化解

隐性债务。新疆各地市（州）政府债务余额均持续增长，政府负债率有所上升。

从城投企业看，2023年，新疆城投企业债券发行数量和规模同比均有所下降；化债方案提出

后，2024年1－8月，部分地市债券净融资规模超过上年全年；乌鲁木齐市城投企业发债净融资

额占新疆的比重超80%，其他地市（州）发债规模较小。伊犁哈萨克自治州、博尔塔拉蒙古自治

州和昌吉回族自治州发债城投企业存在较大的短期偿债压力。

研究报告2

一、新疆经济及财政实力

1．经济发展状况

新疆维吾尔自治区（以下简称“新疆”或“自治区”）区域战略地位重要，资源

禀赋优势明显，陆路交通较发达，为经济发展奠定基础。经济增速位于全国前列，人

均GDP处于中游水平，城镇化率偏低，第二、三产业是拉动经济增长的主要动力。

区域战略地位重要，资源禀赋优势明显，陆路交通较发达。新疆位于中国西北边

陲，地处亚欧大陆腹地，国内与西藏、青海、甘肃等省区相邻，周边与蒙古、俄罗斯、

哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、印度、阿富汗8国接壤，是新

亚欧大陆桥的必经之地、丝绸之路经济带核心区、西部大开发重点地区及向西开放桥

头堡，区域战略地位重要。新疆拥有经国务院批准对外开放的一类口岸共17个，其

中航空口岸2个（乌鲁木齐、喀什），陆地边境口岸15个（霍尔果斯、阿拉山口等）。

新疆总面积166.49万平方公里，约占我国陆地总面积的六分之一，边境线超5400公

里，系中国陆地面积最大、交界邻国最多、陆地国界线最长的省级行政区。此外，作

为中国五个少数民族自治区之一，根据第七次人口普查数据，新疆维吾尔、哈萨克、

蒙古及回族等少数民族人口占比约六成。

此外，新疆生产建设兵团（以下简称“兵团”）是接受中央政府和自治区双重领

导实行党政军企合一的特殊管理体制，在国家实行计划单列的特殊社会组织，承担着

国家赋予的屯垦戍边职责，也是自治区的重要组成部分。截至2023年末，除第十一

1

师和第十二师外，其余12个师均已实施“师市合一”管理体制。

表1新疆交通情况及资源禀赋

“十四五”期

现状间投资规模/规

划

公路里程22