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30年来中国国际科技合作战略和政策演变

1978年,我国政府做出了改革开放的重大决策,在加大经济对外开放的同时,把

加强国际科技合作当作国家科技事业发展的一项重要任务来抓.之后,我国出台了一

系列政策和措施,按照“平等互利、成果共享、保护知识产权、遵从国际惯例”的

原则,以双边、多边、官民并举等形式,深入广泛地开展国际科技合作.在政府的大

力引导和支持下,我国的国际科技合作与交流蓬勃发展,已由改革开放初期的人员一

般往来,后来的项目合作发展到当前的以我为主、全方位、多层次、宽领域的国际

科技合作形势.

一般说来,改革开放以来我国的国际科技合作战略和政策的演变可分为三个阶

段：1978-1985年,恢复国际科技合作事业；1985-2000年,全面开展国际科技合作；

2000年至今,互利共赢地开展国际科技合作.

一、第一阶段1978-1985年：恢复国际科技合作事业

改革开放以前,我国与外国政府间科技合作与交流主要是与第三世界和一些东

欧国家进行,与发达国家之间只有少量的民间交流项目.这期间开展的国际科技合作

主要是在文化大革命之前开展的.文化大革命期间,我国科技事业遭受重创,国际科

技合作处于低谷.

1976年10月,历时10年之久的“文化大革命”结束.“文化大革命”10年,正

是世界新技术革命迅猛发展的10年.中国人从10年噩梦中醒来,发现外面的世界已

经发生了翻天覆地的变化.这时,中国改革开放的总设计师邓小平及时做出了改革开

放的英明决策,并提出要大力发展国际科技合作和交流.中国的中国国际科技合作事

业进入恢复阶段.

1978年3月,全国科学大会在北京隆重召开,邓小平在大会上指出：“提高我国

的科学技术水平,当然必须坚持独立自主、自力更生的方针.但是,独立自主不是闭

关自守,自力更生不是盲目排外.我们要积极开展国际学术交流活动,加强同世界各

国科学界的友好往来和合作关系.”①在1978年召开的全国科学大会上,我国通过

了1978—1985年全国科学技术发展规划纲要,提出了要“加强国际科技合作和技

术交流”.规划纲要提出：要“邀请外国科学家、工程技术专家来华讲学”,“加强

我驻外机构的科技调研工作”,“积极参加国际学术组织和国际学术会议等学术活

动”,“积极地、有计划地派遣科学技术人员等出国学习、进修、考察”等.②

在此时期,我国确定了该阶段国际科技合作的具体方针,调整了对科技外事工作

的归口管理,建立了引进人才工作管理体制,加强了驻外机构的科技调研.

1国际科技合作的方针

1978年8月,我国召开了全国第一次科技外事工作会议,提出要“解放思想,全

面开展对外科技活动”的科技合作方针.1981年8月召开的第二次全国科技外事工

作会议修订了对外科技合作与交流的方针,即：“在独立自主、自力更生的前提下

从国内实际情况出发,讲求实效,认真学习各国对我国适用的先进科学技术和科技管

理经验,积极、稳妥、深入、扎实地开展国际科技合作与交流活动,为发展我国国民

经济和科学技术服务.”这一方针在第一次外事工作会议提出要求解放思想,开展活

动的基础上向深入、扎实的方向前进了一步.

2科技外事工作归口管理体制的调整

文化大革命之前,我国的国际科技合作由国家科学技术委员会负责管理.文化大

革命期间,科技工作秩序和业务被破坏和打乱,国家科学技术委员会并入中国科学院,

有关与第三世界国家及苏联、东欧国家的科技合作工作归对外经济联络委员会归口

管理,有关参加国际科技会议事项由外交部管理,有关与西方的民间科技交流由中国

科学院管理.这种分散管理的局面既不利于国内的协调管理,也不利于统一对外,外

交部率先将参加国际科技会议事项交回国家科委.1979年,对外经济联络委员会行

文国家科学技术委员会1977年,中共中央批准重新建立国家科学技术委员会,提出

把归口管理的外事工作移交给国家科学技术委员会.经过国务院的协调,1984年7

月,国家科学技术委员会开始负责全国科技外事工作的计划协调、管理和统一对外,

各主管部门和各省、自治区分别按专业和地区组织项目的管理.③

3人才引进工作管理体制的建立

1983年7月,邓小平同志提出“要利用国外智力,请一些外国人来参加我们的重

点建设以及各方面的建设”.同年8月,中共中央、国务院联合发出引进国外智力以

利四化建设的决定.9月,国务院颁发引进国外人才工作的暂行规定.为了加强人才

引进工作,决定成立中央引进国外智力工作