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农村“三资”管理中存在的问题和对策

一、当前农村“三资”管理存在的主要问题目前，农村

集体“三资”制度不完善、运作不规范、监管不到位、交易

不公开、收入不记账等问题侵害了群众的民主管理权，损害

了群众利益，个别村组甚至引发了干群矛盾，上访越访现象

时有发生，影响了农村经济社会发展和农村社会的和谐稳

定。主要存在问题有以下三个方面：

(一)监督管理不到位。一是“三资”监管机构履职尽责

流于形式。按照《陕西省农村集体资产管理条例》规定：县

级以上人民政府农业行政主管部门和乡镇人民政府负责本

行政区域内农村集体资产管理工作的指导和监督。农业行政

主管部门和乡镇人民政府设立的农村经济经营管理机构负

责农村集体资产管理的日常指导和监管工作。因此，市、县

农业局及其下设的农村经营管理站(以下简称农经站)是“三

资”监管的职能部门。在实际中，基层把主要精力放在发展

区域经济和促进农民增收上，放松了对村级集体“三资”的

监督管理，一时出现了“不好管、无法管”的现象。农经体

制改革后，原镇农经站由县农业农村局下属事业单位农经站

直管，变为人、才、物都由镇政府管理，县级农经站作为监

督管理部门，体制上的不顺造成“不好管”。由于村集体资

金的使用、资产和资源的处置公开不到位，群众不知晓，造

成了“无法管”。县级农经站作为监管部门，主要重心工作

在于对集体产权制度改革试点建设和农村土地“三权”分置

办法实施，对农村“三资”管理和监督主要依靠审计监督，

对集体资产清产核资未建立起完善的动态管理体制，登记台

账有些失真，数据不够准确完善，日常监督存在乏力、流于

形式的问题。如，2021年3月对吴堡县岔上镇进行村集体经

济审计，发现薛张山村、叶家园沟村新旧村干部不按时交接

账务，樊家畔村存在坐收坐支等情况，且换届移交档案里存

在白条支付、缺清单、杂工补助支出占比较高等问题。二是

村民监督委员会的监督作用不明显。按照《榆林市农村集体

“三资”管理办法》规定，村务监督委员会负责村民民主理

财，履行审核集体经济组织财务账目及相关的经济活动事

项，审查集体经济组织开支并签字盖章，监督村级集体经济

组织负责人和财务人员执行财经纪律情况等工作职责。目

前，村务监督委员会成员普遍缺乏必要的财务知识，对财经

法规知之甚少，年龄偏大，工作积极性不高，责任心不强。

有的村务监督委员会有名无实，很少能够干涉村委会的决

议，监督失去独立性，无法实施监督也不敢监督，更不愿监

督。2020年5月，吴堡县委开展第七轮巡察，对全县100个

行政村、3个城市社区开展了常规巡察，通过巡察发现农村

“三资”管理方面问题135条。

(二)群众利益受损害。一是村务公开不全面、不及时。

首先，公开范围不全面。由于缺少必要的监督，很多村委会

为了减少工作量，或出于利益原因考虑，并没有严格对所有

的村务进行公开，或是公开的部分仅是表面内容。还有的村

委会公布的账务只有收支款项，具体的资金用途描述却不够

细致。资金公开、资产资源的处置事务不公开也是常见现象。

其次，公开时间不及时。有些农村的村务公开时间严重滞后，

而且大多只公布事情的处理结果，对于事情的过程描述不

多，村干部没有认真对待村务公开，对集体“三资”的处置

没有做到民主。巡察发现，2019年吴堡县岔上镇大枣湾村山

地苹果配套实施工程、宋家川街道办南王家山村在建积粪池

项目、张家山镇宽马家石村打深水井项目、寇家塬镇安家山

村环山道路工程等无支付明细、无四议两公开，未设立项目

实施管理小组;2009年，宋家川街道办康家塔村原党支部书

记、村委会主任尚某在未召开村民大会或村民代表会议的情

况下，与某公司签订协议，将约150亩荒地以30年承包期

承包给该公司，造成不良影响，2019年10月，尚某受到党

内严重警告处分。二是农村“三资”清理问题不到位。“三

资”涉及面复杂，不仅有集体资金，还包括农业资产、固定

资产、在建工程等集体资产，以及土地、林木、荒地、水面

等集体资源。部分拖欠、侵占村集体各种应收款和承包费未

清理，侵占村集体机动地、宅基地、四荒地等签订合同条款

不明等问题，容易产生纠纷矛盾。大部分村建立了金额账、

资产账，但集体资源等方面的实物账还不健全、不规范。长

期以来各村对“三资”缺少精细核算和定期盘点，许多村居

账实不相符，时间一长很易造成集体“三资”流失。目前普

遍存在对农村资源性资产的位置、类别、地籍类型、地力等

级等情况登记不够规范的问题，造成农村“三资”底数不清、

底子不明、管理混乱，有的改变了