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国家开放大学《公共政策概论》作业1-3参考答案--第1页
国家开放大学《公共政策概论》作业1-3参考答案
作业1
联系某一具体方案，谈谈公共政策环境对公共政策的影响。（25分）
“爆竹一声辞旧，桃符万象更新。”这是一千多年前五代十国就已经流传的
一幅春联。从那个时候起，燃放烟花爆竹就已经成为成为春节辞旧迎新的特有习
俗。出于安全，环保等因素的考虑，自1992年广州首先“禁放”开始，目前，
全国280多个城市相继出台了类似的法规，就连华人众多的美国纽约市，也在
1996年发布了禁放令。发布禁令容易，可是要真正改变千百年来的根深蒂固的
风俗却很难，很多地方禁放多年，可逢年过节也没能消除此起彼伏的鞭炮声。于
是，有的城市又选择了开禁，而有的城市恰恰相反，不仅坚持禁放，而且还加大
了惩处力度。
参考答案：
政策环境在决定和制约公共政策的同时，也受到公共政策对其产生的能动反
作用。公共政策系统是一个不可分割的有机整体，从实质上来讲，该系统就是“适
应环境、利用环境、改造环境”的全过程，它通过不断调整来实现与环境的功能
耦合，同时通过自身的特性来影响环境的优化提升。制定公共政策，就是为了正
确认识和合理发挥这种能动作用，充分利用政策环境中的有利因素，抑制不利因
素，以适度改造环境，达成既定目标。比如，改革开放以来，各级政府通过一系
列公共政策，转变职能，界定产权，通过对经济社会利益的权威性分配和再分配，
建立现代企业制度，释放了企业生产力，重塑了经济社会环境，为市场经济的发
展提供了条件。
当然，公共政策对于政策环境的反作用是一把“双刃剑”，如果运用得当，
就能达到改善政策环境的目的，使政策环境不断得到优化，按照公共政策的目标
区发展，产生积极影响；反之，就会使政策环境不断恶化，成为政策环境健康发
展的羁绊，产生消极影响。所以，不能过分地、随意地强调公共政策对政策环境
的反作用，必须遵循客观规律，顺应历史潮流，依靠科学的方法来进行决策；必
须从系统的角度，考虑环境因素之间的关系，最大限度地控制冲突与混乱，促进
有序、和谐发展。
国家开放大学《公共政策概论》作业1-3参考答案--第1页
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