生活垃圾分类和处理设施十四五发展规划.pdfVIP

十四五生活垃圾分类和处理设施发展规划

生活垃圾分类和处理设施是生态环境基础设施的重要组成部分，是推动实施生

活垃圾分类制度，实现垃圾减量化、资源化、无害化处理的基础保障。加快推进生

活垃圾分类和处理设施建设，提升全省生活垃圾分类和处理水平，是改善生态环境、

保障人民健康的有效举措，对推动生态文明建设实现新进步、促进社会文明程度得

到新提高具有重要意义。

“十四五”时期，生活垃圾分类和处理设施建设进入关键时期。为指导和推动

全省生活垃圾分类和处理设施规划建设，根据《固体废物污染环境防治法》《经济和

社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要》《“十四五”城镇生活垃圾

分类和处理设施发展规划》和《生活垃圾管理条例》，结合全省实际，编制了《“十

四五”生活垃圾分类和处理设施发展规划》。规划范围包括全省城乡。规划实施期限：

2021-2025年。

一、现状形势

（一）发展基础

“十三五”时期，在省的坚强领导下，认真落实决策部署，加大规划引导和政

策支持力度，稳步推进生活垃圾分类，积极开展分类投放、分类收集、分类运输和

分类处理设施建设，强力推动焚烧处理，进一步健全收运体系，推动生活垃圾处理

能力显著提升，处理结构明显优化，为推进行业高质量发展打下坚实基础。

1.处理能力显著增强。“十三五”期间，全省新建生活垃圾无害化处理设施

35座，处理设施能力超过3.5万吨/日，较2015年增加超过2.5万吨/日，新增处理

能力完成了“十三五”规划目标。全省城市和县城生活垃圾无害化处理率

1%，高于全国平均水平。全省坚持城乡环卫一体化治理思路，行政村基本纳入“村

收集、乡（镇）运输、区域处理”生活垃圾收运处置体系。

2.处理结构明显优化。全省生活垃圾焚烧比例明显增加，原生垃圾填埋占比大

幅降低。“十三五”期间，全省共新建生活垃圾焚烧厂28座，累计在运行生活垃圾

焚烧厂28座，焚烧设施处理能力2.6万吨/日。“十三五”期末，全省生活垃圾焚烧

处理率约50%，高于全国城镇平均水平，基本形成了新增处理能力以焚烧为主的垃圾

处理发展格局。

3.存量垃圾治理取得积极进展。全省生活垃圾存量治理工作加速推进，非正规

堆放点消除、饱和填埋场封场整治、填埋场渗滤液处理设施建设改造等工作取得积

极进展，存量设施处理水平显著提升。“十三五”期末，生活垃圾焚烧产生的颗粒

物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氢排放均符合相关标准规范。

4.分类试点工作成效初显。作为45个开展生活垃圾分类先行先试、示范引导的

城市，顺利完成试点工作任务，起到较好的示范引导作用。建成较完善的生活垃圾

终端设施体系，基本实现生活垃圾减量化、资源化、无害化处理，率先实现原生生

活垃圾“零填埋”；生活垃圾管理工作形成了市、区、街道、社区齐抓共管的格局，

市民的参与率和分类准确率在同类城市排名靠前，前端分类体系基本建成。

（二）存在问题

1.分类工作推进不平衡。除试点城市外，全省其他城市总体上分类和处理体系

尚不健全，全链条管理不够规范，源头减量和分类准确率还不高，生活垃圾分类工

作有待持续推进。

2.分类管理机制不健全。跨区域协同处理机制不顺畅，第三方服务市场监管

机制不健全，居民生活垃圾减量化机制激励性不够，居民生活垃圾分类阶梯计价、

计量收费机制尚不完善，生活垃圾处理收费标准偏低。

3.社会参与氛围不浓厚。生活垃圾分类尚未成为居民的普遍行为和生活习惯，

大部分居民对生活垃圾分类理念上认同，但行动上滞后，不同程度地存在分类知晓

率低的问题。

4.分类收运和处理设施有短板。全省部分地区生活垃圾分类收运设施建设滞后，

分类中转站、分拣设施缺乏；有的设施建设管理不规范，“先分后混”依然存在；

厨余垃圾资源化利用能力与日益增长的需求之间存在差距；个别地区焚烧和飞灰处

理设施能力不足。

5.存量填埋设施存在隐患点。填埋设施周边环境问题日益凸显，个别填埋场环

保、技术和运营管理水平不高，存在渗滤液不稳定达标排放、防渗系统薄弱、填埋

作业不规范等问题，对环境构成潜在威胁。部分填埋设施库容渐满、服务年限陆续

到期，改造难度大且成本高。

“十四五”时期是全省深化全国生态文明试验区建设、保持生态环境质量稳居

全国前列的五年。从发展阶段来看，全省生活垃圾处理事业的发展已