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十四五生活垃圾分类和处理设施发展规划
生活垃圾分类和处理设施是生态环境基础设施的重要组成部分,是推动实施生
活垃圾分类制度,实现垃圾减量化、资源化、无害化处理的基础保障。加快推进生
活垃圾分类和处理设施建设,提升全省生活垃圾分类和处理水平,是改善生态环境、
保障人民健康的有效举措,对推动生态文明建设实现新进步、促进社会文明程度得
到新提高具有重要意义。
“十四五”时期,生活垃圾分类和处理设施建设进入关键时期。为指导和推动
全省生活垃圾分类和处理设施规划建设,根据《固体废物污染环境防治法》《经济和
社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要》《“十四五”城镇生活垃圾
分类和处理设施发展规划》和《生活垃圾管理条例》,结合全省实际,编制了《“十
四五”生活垃圾分类和处理设施发展规划》。规划范围包括全省城乡。规划实施期限:
2021-2025年。
一、现状形势
(一)发展基础
“十三五”时期,在省的坚强领导下,认真落实决策部署,加大规划引导和政
策支持力度,稳步推进生活垃圾分类,积极开展分类投放、分类收集、分类运输和
分类处理设施建设,强力推动焚烧处理,进一步健全收运体系,推动生活垃圾处理
能力显著提升,处理结构明显优化,为推进行业高质量发展打下坚实基础。
1.处理能力显著增强。“十三五”期间,全省新建生活垃圾无害化处理设施
35座,处理设施能力超过3.5万吨/日,较2015年增加超过2.5万吨/日,新增处理
能力完成了“十三五”规划目标。全省城市和县城生活垃圾无害化处理率
1%,高于全国平均水平。全省坚持城乡环卫一体化治理思路,行政村基本纳入“村
收集、乡(镇)运输、区域处理”生活垃圾收运处置体系。
2.处理结构明显优化。全省生活垃圾焚烧比例明显增加,原生垃圾填埋占比大
幅降低。“十三五”期间,全省共新建生活垃圾焚烧厂28座,累计在运行生活垃圾
焚烧厂28座,焚烧设施处理能力2.6万吨/日。“十三五”期末,全省生活垃圾焚烧
处理率约50%,高于全国城镇平均水平,基本形成了新增处理能力以焚烧为主的垃圾
处理发展格局。
3.存量垃圾治理取得积极进展。全省生活垃圾存量治理工作加速推进,非正规
堆放点消除、饱和填埋场封场整治、填埋场渗滤液处理设施建设改造等工作取得积
极进展,存量设施处理水平显著提升。“十三五”期末,生活垃圾焚烧产生的颗粒
物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氢排放均符合相关标准规范。
4.分类试点工作成效初显。作为45个开展生活垃圾分类先行先试、示范引导的
城市,顺利完成试点工作任务,起到较好的示范引导作用。建成较完善的生活垃圾
终端设施体系,基本实现生活垃圾减量化、资源化、无害化处理,率先实现原生生
活垃圾“零填埋”;生活垃圾管理工作形成了市、区、街道、社区齐抓共管的格局,
市民的参与率和分类准确率在同类城市排名靠前,前端分类体系基本建成。
(二)存在问题
1.分类工作推进不平衡。除试点城市外,全省其他城市总体上分类和处理体系
尚不健全,全链条管理不够规范,源头减量和分类准确率还不高,生活垃圾分类工
作有待持续推进。
2.分类管理机制不健全。跨区域协同处理机制不顺畅,第三方服务市场监管
机制不健全,居民生活垃圾减量化机制激励性不够,居民生活垃圾分类阶梯计价、
计量收费机制尚不完善,生活垃圾处理收费标准偏低。
3.社会参与氛围不浓厚。生活垃圾分类尚未成为居民的普遍行为和生活习惯,
大部分居民对生活垃圾分类理念上认同,但行动上滞后,不同程度地存在分类知晓
率低的问题。
4.分类收运和处理设施有短板。全省部分地区生活垃圾分类收运设施建设滞后,
分类中转站、分拣设施缺乏;有的设施建设管理不规范,“先分后混”依然存在;
厨余垃圾资源化利用能力与日益增长的需求之间存在差距;个别地区焚烧和飞灰处
理设施能力不足。
5.存量填埋设施存在隐患点。填埋设施周边环境问题日益凸显,个别填埋场环
保、技术和运营管理水平不高,存在渗滤液不稳定达标排放、防渗系统薄弱、填埋
作业不规范等问题,对环境构成潜在威胁。部分填埋设施库容渐满、服务年限陆续
到期,改造难度大且成本高。
“十四五”时期是全省深化全国生态文明试验区建设、保持生态环境质量稳居
全国前列的五年。从发展阶段来看,全省生活垃圾处理事业的发展已
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