应急知识预警基础知识.docx

预警根底知识

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??????预警是指在事故征兆前进展预先警告，即对将来可能发生的危险进展事先的预报，提请相关当事人注意。机制，根据古今汉语词典的解释有两层含义：“一是指有机体的构造、功能特征和相互关系等；二是泛指一个工作系统的组织或局部之间的相互作用和方式。〞现常用来指有机体或其他自然和人造系统内各要素的构建、相互作用的方式和条件，以及系统及环境之间通过物质、能量和信息交换所产生的双向作用。

??????预警机制则是指能灵敏、准确地告示危险前兆，并能及时提供警示，使机构能采取有关措施的一种制度，其作用在于超前反应、及时布置、防风险于未然，最大限度地降低由于事故发生对生命造成的侵害、对财产造成的损失。完善的平安生产预警机制是建立在预警系统根底之上的，而预警系统主要由预警分析系统和预控对策系统两局部组成。其中预警分析系统主要由监测系统、预警信息系统、预警评价指标体系系统、预测评价系统等组成。

??????预警分析系统完成的主要功能是通过各种监测手段获得有关信息和运行数据，并对数据进展加工、处理、分析，运用适当的评价方法，对未来的趋势做出初步判断，当判断结果满足预警准则要求时，就触动报警系统，报警系统根据事先设定的报警级别发出事故报警。

??????预控对策系统可针对不同报警级别实施相应的对策措施。

??????一、平安生产预警的目标、任务及特点

??????预警的目标是通过对平安生产活动和平安管理进展监测及评价，警示平安生产过程中所面临的危害程度。

??????预警需要完成的任务是完成对各种事故征兆的监测、识别、诊断及评价，及时报警，并根据预警分析的结果对事故征兆的不良趋势进展矫正及控制。平安生产预警在完成上述任务的根底上，还要表达及其他预测工作不同的特征。

??????〔1〕快速性。即建立的平安生产预警系统能够灵敏快速地进展信息搜集、传递、处理、识别和发布，这一系统的任何一个环节都必须建立在“快速〞的根底上，失去了快速性，预警就失去了意义。因为预警尚未发出，事故很可能已经发生，根本来不及发布警报，也不可能实施预控。事故征兆预警这个“报警器〞就没有发挥任何作用。

??????〔2〕准确性。平安生产过程中的信息复杂多变，预警不仅要求快速搜集和处理信息，更重要的是要对复杂多变的信息做出准确地判断。判断是否正确，关系到整个预警的成败。要在短时间内对复杂的信息做出正确判断，必须事先针对各种事故制定出科学、实用的信息判断标准和确认程序，并严格按照制定的标准和程序进展判断，防止信息判断及其过程的随意性。

??????〔3〕公开性。即发现事故征兆，这一信息一经确认，就必须客观、如实地向企业和社会公开发布预警信息。由于事故的发生取决于人、机、环、管等多种复杂因素，控制事故开展和应急救援需要企业、社会的力量，落实相应的防范和应急处置措施。而公开发布预警预报信息无疑是上述措施有效实施的先决条件。

??????〔4〕完备性。预警系统应能全面收集及事故相关的各类信息，进展平安生产的风险分析，据此从不同角度、不同层面全过程地分析事故征兆的开展态势。

??????〔5〕连贯性。要想使预警分析不致因孤立、片面而得出错误的结论，每一次的平安生产风险分析应以上次的风险分析为根底，实现预警预报的闭环，严密衔接，才能确保预警分析的连贯和准确。

??????预警机制作为一种制度，需要利用高科技手段，将监测到的各种异常信息在事故发生前进展预告。这就要求明确报警、接警、处警的部门和第一响应队伍，以及工作要求及程序，明确预警的方式、方法、渠道和监视措施。

??????在构建预警机制过程中，需要综合考虑以下因素：

??????一是要处理好点及面之间的关系，既要做到重点突出，又要防止顾此失彼；

??????二是要处理好社会敏感及实际危害之间的关系，虽然两者之间具有一定的相关性，但社会敏感的突发公共事件未必就是危害性重大的，反之亦然；

??????三是处理好高风险及高危险之间的关系，有些事故发生概率很高，但危险性却未必高；而有些事故危险性很大，未必风险大，两者之间缺乏必然的联系；

??????四是处理好预警机制的硬件及软件之间的关系，任何有效的预警机制都必然是由设备、设施等构成的硬件及由技术、制度、政策、管理等构成的软件组成，实际建立中需要理顺两者之间的关系；

??????五是防止重复投资，造成资源的浪费。

??????二、建立平安生产预警机制的原则和要求

??????构建预警机制需要遵循及时、全面、高效和引导的原则。

??????〔1〕及时性原则

??????实行预警的出发点是“居安思危〞，即事故还在孕育和萌芽的时期，就能够通过细致的观察和研究，防微杜渐，提早做好各种防范的准备。预警系统只有及时地监测出异常情况，并将它及时