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北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目系列报告

促进西北地区产业转型升级与新能源就地消纳

协同发展

执行报告

执行报告的主要编写成员：赵子健、陈丹、杨富强

课题专家组成员：中国社会科学院经济研究所张小溪

中国社会科学院工业经济研究所石碧华、史丹

前言

2019年3月19日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第七次会

议并发表重要讲话。会议审议通过了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指

导意见》，明确提出“推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，促进西部地

区经济发展与人口、资源、环境相协调，实现更高质量、更有效率、更加公平、更

可持续发展。”西北地区作为中国面积最广、自然资源丰富、战略位置独特的区域，

在西部大开发中占有重要的地位，西北地区的高质量发展对促进区域平衡、实现中

国式现代化至关重要。2024年4月，习近平总书记在重庆主持召开新时代推动西

部大开发座谈会时强调，西部地区在全国改革发展稳定大局中举足轻重。要一以贯

之抓好党中央推动西部大开发政策举措的贯彻落实，进一步形成大保护、大开放、

高质量发展新格局，提升区域整体实力和可持续发展能力，在中国式现代化建设中

奋力谱写西部大开发新篇章。

西北地区主要包括陕西、甘肃、宁夏、青海和新疆五省区，国土面积308.51

万平方公里，占全国的32%。至2022年底，西北五省总人口10362万人，国内生产

总值7.07万亿元，分别占全国的7.34%和5.87%；人均地区生产总值6.83万元/

人，为全国平均水平的80%。西北地区可再生能源丰富，“双碳”目标的提出使得

其产业发展的外部环境和内部条件都发生了深刻而重大的变化。立足新发展阶段，

如何重新认识西北地区的资源环境条件，充分发挥西北地区的比较优势，加快西北

地区产业发展与新能源就地消纳协同，已经成为新时代推动西北地区高质量发展的

重要内容，同时也是构建新发展格局的必然要求。

本报告厘清了西北地区产业面临的新变化，梳理了西北地区产业发展基础及

“双碳”目标下西北地区产业转型升级主要问题和新机遇。对西北地区新能源行业

发展情况进行了分析和总结。报告利用投入产出关系计算了我国碳排放的需求结构

与区域结构，分析了西北产业发展与新能源就地消纳协同的困难与机遇，并提出了

针对性的政策建议。

一、西北产业发展

西部大开发战略实施以来，西北地区的经济社会发展取得了长足进步，但仍存

在基础薄弱、同质化严重、碳强度高企等问题，并且与东部的差距有进一步增大的

趋势。

（一）产业现状

一是三次产业发展不平衡，一、二产业比重偏高。2022年西北地区GDP总量

7.04万亿元，其中第一产业、第二产业、第三产业增加值占GDP的比重分别为

10.5%、44.3%和45.2%，第三产业占比低于全国平均水平7.6个百分比。从分省情

况来看，除甘肃省的第二产业及工业占比低于全国平均水平外，其他省区三次产业

及工业占比跟西北地区的整体情况一致。

表12022年西北地区三次产业占比情况单位：%

全国西北地区陕西甘肃青海宁夏新疆

第一产业占比7.310.67.813.510.58.014.7

第二产业占比39.344.348.535.343.947.841.1

其中：工业占比32.836.940.429.534.540.834.5

第三产业占比53.445.143.651.245.644.244.2

数据来源：根据国家统计局网站数据计算

二是工业化进程加快，但与东部地区差距依然明显。“十三五”以来，西北地

区工业保持较快发展，除甘肃和新疆外，其他省区工业增速高于全国平均水平。近

年来，由于“三