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市场监督管理局“平安市场”创建工作方案

一、统一思想，加强组织领导

在商品交易市场中广泛深入地开展安全文明管理，是深化文明创

建的内在要求，是安全生产的要求，也是促进经济社会协调发展，构

建和谐社会的必然要求。商品交易市场的安全文明管理，是对市场监

督管理局行政管理部门监管水平的又一次提升，必将引起地方党委、

政府的高度重视。强力推进安全文明管理，有效地营造守法经营、公

平竞争、诚实守信、文明经商、依法监管、和谐发展、安全的投资经

营环境，提升商品市场运行质量和监管水平，是我们当前市场监管的

重点。为此，要高度重视，精心部署，建立沟通协调机制，成立平安

市场创建工作领导小组，地点设在市场规范监督管理科，徐建成局长

任组长，王勇副局长任副组长，各分局长及市场规范监督管理科全体

人员为成员。确保平安市场创建工作顺利推进。

二、深入宣传发动

在平安市场创建工作中，切实加强与安监、公安、消防、城管、

宣传、市场主办单位和经营者的沟通联系。通过电视台、电台等新闻

媒体以及标语、板报和召开座谈会等形式，加大对安全文明市场创建

内容的监督检查和宣传力度，做好组织实施过程中的各项舆论宣传工

作，使市场主办单位和广大经营户充分认识开展平安市场创建的重要

意义，广泛调动市场主办单位、经营户的积极性，形成了政府重视支

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持、人民群众普遍关心、市场主办单位和广大经营户踊跃参与平安市

场创建的良好氛围。

三、明确工作责任，严格贯彻执行

在平安市场创建活动中，结合工作实际，分解工作目标，落实工

作责任。各基层市场监督管理局分局要与各市场主办单位以及市场主

办单位与经营者签订责任书，明确各方具体责任，为平安市场创建提

供了保障。在创建活动中，要精心组织，严格把关，分层次、分类别

的开展不同市场的测评认定工作。结合本地实际，做到“三个结合三

个为主”：一是坚持“软件与硬件”相结合，以“软件”为主，既推

进市场硬件建设，更把市场管理软件建设提高到一个新的水平；二是

坚持部门协调推动与市场主办单位自创相结合，以企业自创为主，充

分调动市场主办单位创建积极性；三是坚持形式与内容、过程与效果

相结合，以内容和效果为主。在监管上，不但要坚持规范市场主办单

位和市场经营者行为，还要推行上市商品准入规范。要求市场主办单

位和经营者建立健全索证索票制度、台帐登记制度、市场公示制度、

先行赔偿制度、市场检测等制度，在加大对市场主办单位的日常监管

的同时，还要不定期的对市场主办单位的安全文明、亮照经营、划行

归市、明码标价和商品检测等工作进行检查。通过上述制度的建立健

全和监管，要初步建立起较为有效的安全文明市场管理方法。

四、加强监管严格考核

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我局在平安市场创建的考核验收中，严格按照市场监督管理局行

政管理职能，主要把好以下几关：一是把好入市退市“两个关口”。

在把好“市场准入”关上，严格登记条件，对生产经营者坚持先证后

照。对涉及食品生产、销售的企业和个体市场监督管理局户的经营资

格进行全面清理和规范，坚决取缔无证无照经营，确保食品经营者主

体资格合法有效。深入实施“肉菜粮放心工程”，坚决杜绝未经法定

部门检测、检验、检疫的蔬菜、粮食、肉类及其制品进入市场交易。

在把好“市场退出”关上，把不合格食品退出市场作为对监管的重要

环节，建立健全行政监管强制退市和经营者主动退市相结合的管理机

制。对在巡查、检查、监测等工作中发现的不合格食品、药品，该查

处的查处，该退市的退市。对市场内销售蔬菜、粮食、肉类及其制品

进行自检或检查中发现的问题，劝其或强制将其问题商品退出市场。

对屡教屡犯的经营户，取消其入场经营资格，劝其退出经营场所，在

一定时期内不得再进入同一场所经营。在退市过程中，加强跟踪检

查，防止已退市的食品改头换面二次流入市场。二是坚持监管方式

“两个结合”。一方面坚持专项整治与日常监管相结合。专项整治注

意：以城市社区、农村和城乡结合部位为重点，开展重点区域执法检

查，打击无照经营和制售假冒伪劣食品行为，特别是规范农村食品市

场经营行为；以商场、超市、集贸市场和批发市场为重点，督促其规

范经营，查处销售假劣食品大要案件；以“五一”、“十一”、中

秋、元旦、春节为重点，开展节日食品专项执法检查，打击销售不合