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安全管理的责任

2.1对安全管理负有责任的各当事方

2.1.1安全和有效安全管理的责任由各种组织机构分担，其中包括国际组织、国家民

航管理当局、所有者和经营人、空中航行服务提供者、机场、航空器和动力装置主要制造商、

维修组织、行业和专业协会、航空教育和培训机构。此外，提供航空支持性服务的第三方(包

括合同服务)同样承担安全管理的责任。总的来说，这些职责具体如下：

a)确定安全相关政策与标准；

b)分配维持风险管理活动所需的资源；

c)查明和评估安全风险；

d)采取措施排除危险或把风险的相关水平减少到既定的可接受水平；

e)将技术进步纳入设备设计和维护；

f)进行安全监督及安全方案评估；

g)调查事故和严重事故征候；

h)采取最合适的、最好的行业做法；

i)促进航空安全(包括交换与安全有关的信息)；

j)更新民航安全管理规章。

2.1.2系统的管理安全的程序和做法通常被统称为安全管理体系。

国际民航组织

2.1.3从管理角度看，国际民航组织的作用是为国际航空器运行的安全管理提供程序

和指导以及促进航空运输的规划与发展。这一宗旨主要是通过制定标准和建议措施来实现

的，标准和建议措施载于《芝加哥公约》附件中，反映了各国最好的运行经验。空中航行服

务程序(PANS)包含标准和建议措施范围以外的一些做法，为了安全和效率，这些做法需

要一定程度的国际统一。空中航行规划详述了国际民航组织各地区特定设备和服务的要求。

实质上，这些文件确定了促进航空安全及效率的国际框架。

2.1.4除了这些监管框架以外，国际民航组织还通过推广最好的安全做法，为安全管

理做出贡献。更具体地说，国际民航组织：

a)为国家和经营人提供涵盖航空安全的绝大部分方面的指导材料(包括飞行、适航、

空中交通服务、机场及机场保安)。通常，这些指导材料以手册或通告的形式发出；

b)编写了本手册，概述安全管理的原则，并为实施有效的安全管理方案提供指导；

c)确定事故和事故征候调查和报告的国际程序；1

d)通过以下方式促进航空安全：

1)通过事故和事故征候报告(ADREP)系统和其他途径，传播事故和事故征候信息；

2)以出版物和较近期以电子版格式传播航空安全信息；

3)参加研究讨论航空安全特定方面(即事故调查、事故预防和人的因素)问题的会议

和研讨会等；

e)根据普遍安全监督审计计划(USOAP)进行审计。

国家

2.1.5国家肩负着建立有利于安全和高效的飞行环境的重要职责。签署《芝加哥公约》

的国家，不管其可能采用何种风险管理方法，如本手册所描述的那些方法，均有义务执行国

际民航组织的标准和建议措施。为此，各国必须：

a)为管理国家的航空系统提供必要的法律及管理规定。需要为有效安全管理提供法律

框架的一些领域列述如下：

1)航空法确定国家的商业航空和私人航空的目标。一般地说，这种法规包括国家的

航空安全观，并描述实现这些目标的主要责任、问责办法和权力；

2)制造和贸易方面的法律用于规范安全的航空设备和服务的生产和销售；

3)劳动法(包括职业安全和健康法)用于为航空员工安全履行其职责所应具备的工

作环境确定规则；

4)保安法用于促进工作场所的安全，例如管理谁能进入运行区，以及在什么样的条

件下可进入运行区，还可保护安全信息源；

5)影响机场和导航辅助设备选址的环境法可对飞行运行(例如降低噪声程序)产生

影响。

b)建立拥有确保规章得到遵守的必要权力的通常称为民用航空管理局的适当的国家

机构。这一职责包括：

1)确立必要的法定权威机构或代表机构来管理规范航空业；

2)确保配备足够的合格技术官员；

3)保持有效的安全监督系统以评估管理要求贯彻执行的情况；

c)建立适当的安全监督机制，以确保经营人和服务提供者在其运营中维持可接受的安

全水平。

2.1.6安全高效的航空需要重要的