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水利工程施工安全与环境安全管理

14.1施工安全管理

14.1.1施工安全管理的目的和任务

施工安全管理的目的是最大限度地保护生产者的人身安全，控制工作环境内

所有影响员工(包括临时工作人员、合同方人员、访问者和其他有关人员)安全的

条件和因素，避免因使用不当对使用者造成安全危害，防止安全事故的发生。

施工安全管理是建筑生产企业为达到建筑施工过程中安全的目的，所进行的

组织、控制和协调活动，其主要任务为制定、实施、实现、评审和保持安全方针

所需的组织机构、策划活动、管理职责、实施程序、所需资源等。施工企业应根

据自身实际情况制定方针，并通过实施、实现、评审、保持、改进来建立组织机

构、策划活动、明确职责、遵守安全法律法规、编制程序控制文件、实施过程控

制，提供人员、设备、资金、信息等资源，对安全与环境管理体系按国家标准进

行评审，按计划、实施、检查、总结的循环过程进行提高。

14.1.2施工安全管理的特点

1.复杂性

水利工程施工具有项目的固定性、生产的流动性、外部环境影响的不确定性，

这决定了施工安全管理的复杂性。

生产的流动性主要指生产要素的流动性，它表现为生产过程中人员、工具和

设备的流动，主要涉及以下4个方面。

(1)同一工地不同工序之间的流动。

(2)同一工序不同工程部位之间的流动。

(3)同一工程部位不同时间段之间的流动。

(4)施工企业向新建项目迁移的流动。

外部环境对施工安全影响较大，主要表现在以下5个方面。

(1)露天作业多。

(2)气候变化大。

(3)地质条件变化。

(4)地形条件影响。

(5)不同地域人员交流障碍影响。

以上生产因素和环境因素的影响使施工安全管理变得复杂，考虑不周会出现

安全问题。

2.多样性

受客观因素影响，水利工程项目具有多样性的特点，但建筑产品具有单件性

的特点，因此，每一个施工项目都要根据特定条件和要求进行施工生产。安全管

理的多样性特点，主要表现在以下4个方面。

(1)不能按相同的图纸、工艺和设备进行批量重复生产。

(2)因项目需要设置组织机构，项目结束后组织机构便会解散，生产经营的

一次性特征突出。

(3)新技术、新工艺、新设备、新材料的应用给安全管理带来新的难题。

(4)人员变动频繁，不同人员的安全意识和经验不同会带来安全隐患。

3.协调性

施工过程的连续性和分工的专业性决定了施工安全管理的协调性。水利工程

施工项目不像其他工业产品那样可以分成若干部分或零部件同时生产，必须在同

一个固定的场地按严格的程序连续生产，上一道工序完成才能进行下一道工序，

上一道工序生产的结果往往被下一道工序所掩盖，而每一道工序都是由不同的部

门和人员来完成的，这样就要求在安全管理中，不同部门和人员做好横向配合和

协调，共同协调各施工生产过程接口部分的安全管理，确保整个生产过程的安全。

4.强制性

工程项目建设前，已经通过招标投标程序确定了施工单位。由于目前建筑市

场供大于求，施工单位大多以较低的标价中标，实施中安全管理费用投入严重不

足，不符合安全管理规定的现象时有发生，因此要求建设单位和施工单位重视安

全管理经费的投入，达到安全管理的要求，政府也要加大对安全生产的监管力度。

14.1.3施工安全控制

1.安全生产与安全控制的概念

(1)安全生产的概念。

安全生产是指施工企业在生产过程中避免发生人身伤害、设备损害及其不可

接受的损害风险。

不可接受的损害风险通常是指超出了法律、法规和规章的要求，超出了方针、

目标和企业规定的其他要求，超出了人们普遍接受的要求(通常是隐含的要求)。

安全与否是一个相对的概念，应根据风险接受程度来判断。

(2)安全控制的概念。

安全控制是指企业对安全生产过程中涉及的计划、组织、监控、调节和改进

等一系列致力于实现施工安全的措施所进行的管理活动。

2.安全控制的方针与目标

(1)安全控制的方针。

安全控制的目的是安全生产，因此安全控制的方针是“安全第一，预防为主”。

安全第一是指把人身的安全放在第一位，安全为了生产，生产必须保证人身

安全，充分体现以人为本的理念。预防为主是实现安全第一的手段，采取正确的

措