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2022年5月9日第17期总第536期
人工智能治理之旅:发展与机遇
【译者按】2021年11月,世界经济论坛发布了《人工智能治理之旅:
发展与机遇》。报告指出,人工智能技术取得飞速发展,但相关的治理能
力和框架却没有及时跟进。近几年,各方对治理人工智能提出了很多伦理
道德原则,但如何在不扼杀创新的前提下管控风险并推动人工智能治理由
原则向实践转化才是最关键的。为此报告提出若干政策建议,呼吁多利益
攸关方采取“灵活治理”的方式,共同参与人工智能治理。赛迪智库政策
法规研究所对该报告进行了编译,期望对我国有关部门有所帮助。
【关键词】人工智能治理多利益攸关方
一、背景
在过去五年,人工智能治理取得了迅猛发展,构建人工智能
监管生态系统的速度大大提高,但如何以负责任的方式推动人工
智能的应用和实践依旧是当前面临的迫切挑战。人工智能有独特
的风险,简单照抄现有政策工具并不能处理好这些问题,社会必
须考虑在应用人工智能时完善相关手段和措施,以此来化解先进
决策系统带来的潜在风险。
这些手段和措施应当包括国际合作及跨部门合作,现在比过
去任何时候都更有必要推广“多利益攸关方参与”
(MultistakeholderApproaches)的方式,同时在人工智能治理设
计方面也要采取更灵活的方法。要以负责任的方式对人工智能应
用进行治理,确保人工智能技术能保护并惠及每位社会成员。
二、人工智能发展历程回顾
历次工业革命既创造机遇,也带来挑战,迫使社会重新审视
当时的治理结构能否有效维持监管与创新之间的平衡。人工智能
是推动第四次工业革命的引擎,围绕人工智能及其安全防护措施
将会出现诸多挑战。对其历史发展进程进行总结回顾十分重要,
只有通过回顾过去,才能把握未来的发展方向。
(一)2010年以前:人工智能的冬天与解冻
早在人工智能发展初期,大家都认为人工智能发展到可以承
担权责的程度时,就有必要认真考虑治理方面的问题。即使是处
于历史学家认为的“人工智能冬天”(即人工智能及公众兴趣走
低的时期),人们对人工智能带来的后果和治理效果也抱有担忧
和恐慌。另外,人工智能的潜在应用范围极广、社会影响深远,
这势必引发人们对隐私、安全、偏差、公正等议题的担忧。因此,
在制定政策时必须从多领域的现有框架中汲取经验,包括国际法、
公共政策、数据治理与伦理道德规范等领域。
(二)2010年到2016年:人工智能加速发展带来的挑战
2010年以后人工智能的发展开始提速,主要源于三方面的突
破:一是计算能力提升,二是云计算渠道增加,三是数字化数据
量激增。同时,人工智能在深度学习方面也取得了明显进展。
人工智能的快速发展及应用的确鼓舞人心,但同样也引发了
公众对数据使用和侵犯隐私等多方面的担忧。在获取或开发深度
学习技术的热潮中,亟需防范的主要是涉及决策类的应用,如执
法、人力资源和金融等敏感领域的应用。此外,人工智能系统对
特定社会群体的不公正对待现象及宏观层面的关切也时有报道。
对那些希望快速从人工智能发展中受益的人来说,重点是如
何在安全和创新之间保持平衡。人工智能开始加速发展,治理不
到位自然也就成了“速度问题”(法律法规无法跟上技术进步)。
(三)2016年到2019年:发布原则与指南
到2016年,公众越发意识到如果不对人工智能进行适当的
监管和引导,将会干扰公众生活,扩大社会不平等,加剧现有偏
见,并破坏隐私,而所有这些都会削弱公众对人工智能的信任,
从而使人工智能造福社会的潜力消失殆尽。
政府和业界的最初反应是制定或修改某些原则。2017年,在
美国阿西洛马(Asilomar)举办了一次“有益的人工智能会议”,
会上提出了一套原则来帮助公众了解政府和业界一直大力推动
的概念和观念,包括隐私、公正、非歧视、透明、安全与问责等。
在这之后,世界各地的其它组织纷纷围绕人工智能主题发布各自
的原则和主张。围绕人工智能造福社会的话题也兴起了多个组织
和倡议,比如2015年成立的“开发人工智能学会”、2016年成立
的“人工智能合作伙伴”和2017年发起的“人工智能伦理与治
理倡议”。
(四)2019年至今:持续加速与治理创新
普及人工智能原则与道德指南有助于揭示人工智能
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