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普惠金融服务乡村振兴改革试验区三年行动方案

为深入贯彻**文件精神，立足市实际，制定本方案。

一、总体目标

通过3年左右努力，试验区金融改革创新取得明显成效，形成一

批可复制、可推广的改革创新成果，努力实现在打造乡村振兴齐鲁样

板中“走在前列”的目标。通过深化金融供给侧改革，持续促进农村

产业升级，稳步拓宽农民增收渠道，不断激发农业农村发展新动能。

到2023年，全市农村一二三产业融合发展增加值达到1000亿元，占

GDP比重17％以上；农民人均可支配收入突破2万元，比2020年增

长25%以上。

一是农村金融组织体系更加完备。逐步构建以商业性金融为主体，

政策性金融、开发性金融、合作性金融、互助性金融为补充的多层次、

差异化、互补型农村金融组织体系。

二是金融机构公司治理和内控机制更加完善。主要涉农金融机构

运营良好，持续提供高质量金融服务，确保不发生系统性金融风险。

三是农村金融基础设施更加健全。农村信用体系、融资担保体系、

农村产权抵押评估流转机制等相继建立，实现农村金融基础服务村级

覆盖率达到100%。

二、重点任务

（一）推动农村金融服务下沉

1.探索金融参与村庄规划实施。在**县建立金融参与村庄规划

工作机制，推动农村商业银行等金融机构参与**县“田园新城”项目

村庄规划编制试点，发挥金融机构的财务顾问角色作用；加强对金融

参与村庄规划编制试点经验的研究总结，鼓励条件成熟的其他县区开

展试点。（责任单位：人民银行市中心支行、市地方金融监管局、市

自然资源和规划局、银保监分局、**县人民政府）

2.推进涉农金融机构网点和业务下沉。以实现“基础金融服务

不出村、综合金融服务不出镇”为目标，引导银行机构在乡镇增设网

点、改善金融服务。中国农业银行分行要适度恢复乡镇网点，进一步

增强网点服务功能，大力推进三农金融业务数字化转型，提升现代金

融科技服务“三农”的能力和水平；中国邮政储蓄银行市分行要不断

加大对农村地区信贷投放力度；各农村商业银行及村镇银行要在乡镇

（社区）设立分支机构，开办标准化社区银行服务。支持金融机构分

片区在具备条件的行政村公共场所新建或搬迁设立统一标识、功能齐

全的“沂蒙金融超市”，为村民提供取款、缴费、保险等便民金融服

务。鼓励金融保险机构和非银行支付机构通过电子机具、流动服务站

等方式提供基础金融服务。至2021年底，在确保各乡镇至少达到2

个网点的基础上，新设、下迁乡镇金融服务网点5个以上；至2023

年，力争新设、下迁乡镇网点15个以上，基本实现村民在乡镇即可

满足所有金融需求。2022年，组织对金融服务下沉工作进行全面评

估；2023年，金融服务下沉工作要取得明显成效，村民金融服务的

获得感和满意度要明显提升。〔牵头单位：银保监分局、人民银行市

中心支行，配合单位：市财政局、市供销合作社、各县（区）人民政

府、相关金融机构〕

3.规范发展新型农村金融机构和组织。支持金融机构和符合准

入条件的民间资本依法发起或参与设立服务“三农”的中小型民营银

行、村镇银行等。加强监管指引，鼓励小额贷款公司在加强合规管理、

提高服务普惠性、提升科技水平等方面进行创新，探索开展投贷联动、

供应链金融等业务。引导小额贷款公司拓宽融资渠道、增加注册资本

金，通过细分市场、特色经营、全程风控等措施，提升服务能力。鼓

励在风险可控前提下，审慎开展农民专业合作社内部信用互助试点。

（责任单位：市地方金融监管局、银保监分局）

4.加强金融机构内控机制建设。以持续改进风险管理水平和增

强普惠金融服务能力为目标，推动地方中小银行和全国性金融机构分

支机构等健全适应自身特点的公司治理结构和风险内控体系。推动党

的领导与公司治理深度融合，完善普惠金融业务考核评价机制，深化

落实授信尽职免责制度。支持地方中小银行将补充资本与改进公司治

理、完善内部管理相结合。严格约束控股股东行为，规范股权管理，

明确股东资质，压实股东责任。健全落实“三会一层”履职监管评估

制度，促其提升履职规范性和有效性，强化风险合规意识，树牢合规

经营理念。（牵头单位：银保监分局，配合单位：人民银行市中心支

行）

5.推广数字普惠金融服务。强化大数据赋能金融，推动银行机

构运用“大数据+人工智能”，依托涉农信用信息数据，创新数字普

惠金融产品和服务。实施助农取款服务点综合支付升级工程，建设金

融科技赋能乡村振兴示范工