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中国政策科学发展现状

中国政策科学在发展中取得的成就

薛小乐

政策科学是第二次世界大战后首先在西方发达国家兴起的一个崭新的跨学

科、综合性的研究领域，它的出现被誉为当代西方社会科学发展过程中的一次“科

学革命”。20世纪70年代末80年代初，伴随着改革开放的历史进程，政策科学

作为一门舶来学科传入我国，适逢我国遇到一系列干扰社会主义建设事业正常进

行的政策执行阻滞等方面的问题，因而引起了我国专家学者和政策研究人员的热

切关注，从此展开了我国专家学者对政策科学的研究。契合我国全面建设小康社

会需要的政策科学，在我国30多年的发展过程中，一直受到政府和社会广泛的

重视和支持，取得了较大的成就。

总体说来，中国公共政策科学从无到有，到逐步完善，再到现在成为我国一

门蓬勃发展、充满生机与活力的学科，无论是对西方政策科学研究成果的借鉴，

还是对中国本土化政策科学理论体系的探索，无论是对学科基础理论的建设，还

是对现实公共政策问题的相应研究，都取得了一定成绩，概括起来主要包括以下

几个方面：

(一)公共政策学科理论框架基本确立

一门学科能否在学界获得其独立的地位，能否获得社会认可，最基本的要求

就是建构起本学科独立的完备的理论体系。中国公共政策作为在汲取西方政策科

学现成的理论成果基础上建立、发展起来的一门学科，尽管其理论体系尚待进一

步完善，但是，在中国公共政策学界的学者们30多年前仆后继的探索、努力下，

有中国特色的公共政策科学理论框架基本建立。他们从中国社会主义建设事业的

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实际情况出发，以当代中国公共政策实践为研究基点，充分借鉴、吸收西方政策

科学理论成果，逐步确立了一个以公共政策及其类型、政策结构、政策功能、政

策问题、政策主体、政策客体、政策环境、政策系统、政策价值等基本概念为基

础的，以由政策议程、政策规划、政策采纳、政策制定、政策执行、政策监控、

政策评估、政策终结等环节构成的公共政策运行过程为中轴，以政策科学方法论

为指导的政策科学理论框架，为中国公共政策学科的理论体系勾勒出了基本轮廓，

为中国政策科学理论体系的进一步建构和完善奠定了必要的基础。

(二)公共政策理论研究取得一定成绩

虽然中国的公共政策科学起步较晚，但是其发展的速度相对较快并且呈现出

良好的发展趋势。自政策科学在中国兴起以来，不仅全国政策科学研究会等各级

公共政策研究的学术社团几乎每年都举办了一些专题研讨会，一些高等院校和科

研院所也先后组建了诸如“公共政策研究中心”一类的研究机构，积极开展公共

政策方面的课题研究，中国公共政策学界与国外同行的学术交流也日趋活跃。

在此背景下，公共政策理论研究不断深入，理论成果不断涌现。根据研究的

重点，我国的政策科学研究大致沿着这一思想轨迹不断深化：首先是介绍、引进

西方政策科学的研究成果；第二是从政策科学的角度研究马克思主义的政策理论，

认真而深刻地总结我们党和政府政策实践的基本经验与教训；第三是紧密联系改

革开放的实际，深入考察和研究我国公共政策及其运行机制，探讨实现政策决策

民主化、科学化的有效方法和途径；第四是在引进西方政策科学研究成果，深入

研究马克思主义政策理论和我国传统政策思想，认真总结我们党和政府政策实践

经验的基础之上，紧密联系改革开放和社会主义现代化建设的现实情况，积极构

建具有中国特色的政策科学理论体系。

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此外，最近几年还出现了一些跟踪研究当代中国公共政策实践问题的专题研

究报告，如2008年中国卫生政策法规司开展的“卫生政策研究”课题。这些都

为中国政策研究事业的发展奠定良好的基础。

（三）学科建设初具规模，研究队伍不断扩大。

扩大某个学科在社会中的影响力其中很重要的一个环节就是教学工作的开

展，公共政策学科也不例外。早在80年代中期，我国就有少数党校在干部培训

中开设了部分政策科学的课程。90年代以后，我国政策科学的教育培训迅速发

展，政