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《公共管理学》课程笔记

第一章：导论

一、公共管理学概述

1.公共管理的含义

公共管理是一种涉及多种学科领域的实践活动，它主要指的是政府和非政府组织为了满足公共需求，维护公共利益，通过计划、组织、指挥、协调和控制等手段，对公共资源进行有效配置和利用的过程。以下是公共管理的几个关键特征：

-目的性：公共管理的核心目标是实现和维护公共利益。

-权威性：公共管理活动通常由具有合法权威的政府机构或授权组织执行。

-公共性：公共管理的对象是公共事务，这些事务涉及不特定多数人的利益。

-多元性：公共管理涉及多个领域，如经济、社会、文化、环境等。

-动态性：公共管理需要不断适应社会变迁和公众需求的变化。

2.公共管理学的概念范畴

公共管理学是研究公共管理现象、过程、原则和方法的一门学科。它的概念范畴包括：

-研究对象：包括公共管理的主体、客体、环境、过程和结果。

-理论体系：涉及公共管理的理论基础、原则、模型和框架。

-方法论：包括定性研究、定量研究、案例研究等研究方法。

-实践应用：研究公共管理理论在实际工作中的运用和效果。

二、公共管理学的研究对象

1.公共管理主体

公共管理主体是指在公共管理活动中扮演不同角色的组织和个人，主要包括：

-政府机构：中央和地方政府部门，负责制定和执行公共政策。

-非政府组织：包括非营利组织、社会团体、行业协会等，参与公共管理和提供公共服务。

-公民：作为公共服务的受益者和参与者，公民在公共管理中具有监督和评价的作用。

2.公共管理客体

公共管理客体是指公共管理活动所针对的对象，包括：

-公共事务：如教育、卫生、交通、社会保障等，这些事务涉及广泛的公共利益。

-公共问题：如城市拥堵、环境污染、社会不平等等，这些问题需要通过公共管理来解决。

-公共政策：政府为解决公共问题而制定的规则、计划和行动指南。

3.公共管理过程

公共管理过程是公共管理活动的序列和步骤，主要包括以下几个阶段：

-问题识别与议程设定：识别社会问题并将其纳入政策议程。

-政策制定：通过调研、分析制定解决公共问题的方案。

-政策执行：将政策方案转化为具体的行动，并确保实施效果。

-政策评估：对政策效果进行评价，以确定政策是否达到预期目标。

4.公共管理方法

公共管理方法是指实现公共管理目标的各种手段和技巧，包括：

-行政方法：通过行政命令、指示、规定等手段进行管理。

-法律方法：运用法律、法规、规章等法律手段进行管理。

-经济方法：通过财政、税收、价格等经济手段进行管理。

-教育方法：通过宣传、培训、激励等手段提高公民的公共意识。

5.公共管理价值

公共管理价值是指导公共管理实践的核心原则和标准，包括：

-公平：确保公共资源和服务公平分配。

-正义：维护社会正义，保障公民权益。

-效率：高效利用公共资源，提高服务质量。

-民主：促进公民参与，增强政策透明度和公众信任。

本章小结：

本章对公共管理学的定义、研究对象、研究范畴进行了详细阐述，为后续章节的学习奠定了理论基础。公共管理学作为一门交叉学科，它不仅关注政府如何有效地进行公共管理，还关注非政府组织、公民等其他主体在公共管理中的作用。通过对公共管理学的深入学习，可以更好地理解公共管理的复杂性，掌握解决公共问题的方法和技巧，为促进社会进步和公共利益贡献自己的力量。

第二章：公共管理的理论发展

一、公共行政理论的演进

1.公共行政理论的初创

-韦伯的官僚制理论

-层级化：强调组织应该有一个明确的等级结构，每个层级都有明确的职责和权限。

-规则化：认为组织的运作应该基于一套明确的、普遍适用的规则和程序。

-专业化：主张行政官员应该基于专业能力和技术资格进行选拔。

-绩效评估：强调对官员的工作绩效进行客观评估。

-泰勒的科学管理理论

-工作分析：通过时间研究和动作研究，分析工作的最佳方法。

-工作标准化：制定标准化的操作流程，以减少浪费和提高效率。

-工资激励：提倡差别计件工资制度，以激励工人提高生产率。

-管理与劳动的分工：管理者负责计划和控制，工人负责执行。

2.公共行政理论的建构

-行政体系理论

-职能分工：明确不同行政机构的职能，实现专业化管理。

-层级节制：确保上级对下级的有效监督和控制。

-规章制度：通过制度化的规则来规范行政行为。

-行为科学理论

-决策理论：西蒙的有限理性模型，认为决策者在信息不完全和认知能力有限的情况下做出满意而非最优决策。

-人际关系理论：梅奥的霍桑实验揭示了工作满意度与人际关系的重要性。

-人际关系理论

-巴纳德的社会系统理论：组织是一个由相互作用的部分构成的社会系统，强调领导者的沟通和激励作用。