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《城乡规划管理与法规》课程笔记

第一章行政管理与规划管理

1.1行政管理和政府职能

一、行政管理的定义

行政管理是国家治理体系的重要组成部分，它涉及以下方面：

-国家行政机关：包括中央和地方各级人民政府及其工作部门。

-依法行政：依据宪法、法律、法规和政策进行管理活动。

-管理内容：包括对国家和社会事务的各个方面进行组织、协调、监督和服务。

二、政府职能详解

1.政治职能

-维护国家主权：确保国家独立和完整，不受外部侵犯。

-安全职能：包括国防、治安、网络安全等，保障国家安全。

-发展利益：促进国家经济、科技、文化等领域的发展。

-保障人民民主权利：实施民主制度，保障公民的选举权、言论自由等。

-维护社会稳定：通过法律和政策手段，保持社会秩序和谐稳定。

2.经济职能

-发展战略：制定国家长远发展目标和规划。

-宏观调控：通过财政、货币等政策手段调节经济运行。

-产业发展：推动产业结构优化升级，促进新兴产业发展。

-市场监管：维护市场秩序，打击非法经营行为。

3.文化职能

-文化传承：保护和传承历史文化遗产。

-文化教育：提高全民文化素质，发展教育事业。

-文化产业：推动文化产业发展，增强国家文化软实力。

4.社会职能

-民生保障：改善民生，提供基本公共服务。

-社会建设：完善社会保障体系，加强社区建设。

-社会治理：创新社会治理模式，提高社会治理水平。

1.2规划管理的概念与特征

一、规划管理的定义

规划管理是一种前瞻性的管理活动，它涉及以下环节：

-预测：对未来发展趋势进行科学预测。

-规划：制定具体的行动方案和目标。

-组织：调配资源，建立有效的组织结构。

-协调：平衡各方利益，确保规划顺利实施。

-监督：对规划实施过程进行跟踪和监督。

-服务：为规划实施提供必要的支持和保障。

二、规划管理的特征详述

1.目标性：规划管理旨在实现国家或地区的长远发展目标，具有明确的目标导向。

2.综合性：涉及多个领域和部门，需要跨学科的知识和技能。

3.系统性：规划管理是一个闭环系统，包括规划编制、实施、评估和调整等环节。

4.动态性：随着外部环境的变化，规划管理需要不断调整和完善。

5.法制性：规划管理必须依法进行，确保规划的合法性和权威性。

1.3规划管理机构

一、中央层面机构职责详解

1.国家发展和改革委员会：负责国家发展战略、规划编制、宏观经济管理等工作。

2.国土资源部：负责土地资源规划、管理、保护和合理利用。

3.住房和城乡建设部：负责城乡规划、建设和管理，推动住房和城乡建设事业发展。

二、地方层面机构设置

1.省级政府：设立对应中央部委的厅局，负责本省级行政区域的规划管理工作。

2.市县级政府：设立规划和自然资源局、住房和城乡建设局等部门，负责本地区规划管理工作。

1.4规划行业资质管理（上）

一、规划行业资质管理的意义扩展

-提升行业整体水平：通过资质管理，促进规划行业技术进步和创新发展。

-保障公共利益：确保规划项目符合国家和地方的发展需求，维护公共利益。

二、规划行业资质等级划分细则

-甲级资质：具备承担国家级重大规划项目的能力，具有较高的技术实力和丰富的实践经验。

-乙级资质：具备承担省级规划项目的能力，有一定的技术实力和实践经验。

-丙级资质：具备承担市县级规划项目的能力，具备基本的技术实力和经验。

1.5规划行业资质管理（下）

一、规划行业资质申报条件详细说明

-独立法人资格：企业必须是依法注册的独立法人。

-专业技术人员和设备：拥有与资质等级相适应的专业技术人员和设备。

-业绩和信誉：在规划行业中具有良好的业绩记录和商业信誉。

二、规划行业资质申报流程详解

-提交申请：企业需准备完整的申报材料，包括企业资质证书、业绩证明等。

-资料审核：行政主管部门对申报材料进行详细审核，确保符合申报条件。

-专家评审：组织专家对企业的技术实力、项目经验等进行评审。

-公示和颁发证书：通过评审的企业进行公示，无异议后颁发相应等级的资质证书。

第二章规划法规体系

2.1规划的法制发展历程

一、我国规划法制的发展阶段

1.初创阶段（1949年-1978年）

-新中国成立初期，国家开始着手恢复和建立国民经济体系，规划工作主要以行政指令为主，法律法规建设相对滞后。

-这一时期的规划工作主要依靠政策指导，缺乏系统的法律规范。

2.发展阶段（1979年-1999年）

-改革开放后，随着经济体制的转型，规划法制建设逐渐受到重视。

-1980年代，国家开始制定一系列与城市规划、土地管理相关的法律法规，如《