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德国企业本位“双元制”职业教育体系分析及启示

［摘要］?世界职业教育发展过程中，德国“双元制”职业教育举世瞩目，职业教育体系完善度和水平处于领先地位，国家理念强调“技能人才培养不仅是学校的任务，更是企业的任务”，政府层面以法律为约束力、培训条例为标准、职业能力为导向、激励政策为保障，充分凸显企业在职业技能人才培养中发挥的重要作用和社会价值。这为我国现代化职业教育校企合作中企业的促进支持政策、服务平台和保障机制有一定参考意义。

［关键词］?职业教育；企业本位；职业教育体系

德国是世界公认的制造业强国，工匠精神在德国得到很好的传承与发展，德国联邦教育及研究部（BMBF）、各州文教部长联席会（KMK））与经济与合作发展组织（OECD）联合发布的《2021年教育概览》报告中提到，德国25至64岁年龄段人群中55%拥有中级资格和学历（拥有高中及高中毕业后非高等教育类资格和文凭），比例明显高于OECD平均水平（43%），这主要归功于德国发达和成熟的“双元制”职业教育体系[1]。这与德国长期扶持分布在机械制造、化工、食品和轻纺等“隐形冠军”企业及企业高度重视职业培训密不可分。受疫情等影响，德国联邦职业教育所（BIBB）于2023年发布的报告显示绝大部分行业合同签订率呈负增长，但其中正增长率的仍是德国工商业和手工业，主要分布在机械、电子和信息技术领域。这显示出德国长期致力于实体经济发展和科技创新人才培养的战略，职业教育相比高等教育对德国技能人才培养的贡献更加显著、地位更加突出。本文将通过分析德国企业本位“双元制”职业教育体系取得成功的核心因素，探寻我国现代化职业教育发展过程中提质培优、增值赋能的路径。

一、德国现代职业教育体系发展概况

德国现代职业教育理论思想和发展可追溯到普鲁士时期，兴起于18、19世纪德国社会工业化发展时期，发展初期以满足手工业年轻劳动力需求的进修学校（Fortbildungsschule）为代表，但受限于当时宗教思想和拉丁文、希腊文等社会科学内容，加之手工业部门（Handwerk）长期存在的不平等地位的“师徒契约”（传统师徒制神化了师父的地位和培养要求，不利于受教育个体全面发展）被雇主滥用，按宗教管制权利、贵族阶层、普通市民划分的旧“双轨制”教育反而越来越成为德国经济和社会发展的障碍。18世纪中期，继续教育学校重视数学、机械制造的自然科学，尤其是伴随实科中学（Realschule）的出现，继续教育学校逐步转变为基于特定职业的普通教育专业学校，吸引青年人就读。19世纪中期至末期，德国工业蓬勃发展，经济迅速崛起，各州相继建立普通教育性质的继续教育学校，但此类教育未能有效从中小企业立场出发，缺乏实效。1920年柏林召开的德意志帝国教育会议将普通进修学校正式更名为职业学校（Berufsschule），定义为与企业内部培训同等级别的教育和培训场所，标志着国家层面承认的企业职业培训与学校职业教育双轨并行的职业教育雏形基本形成[2]。1969年《联邦职业教育法》和1981年《职业教育促进法》颁布生效，对职业培训的环节做了细致的规定并根据社会发展变化动态调整，保证大多数人能够得到职业教育和企业培训机会，培养受教育者符合行业、市场需求的技能。

经过近50多年发展演进，德国“双元制”职业教育呈权责明晰、多元参与、高度协调的特征。联邦教育研究部、州文教部以及由雇主、雇员和州政府代表组成的州职业教育委员会和地区行业协会作为管理主体，从职业教育全局性问题研究入手，通过政策立法、职业培训条例与职业发展轮廓制定、教育企业资质及培训合同审查、教育实施、结业考试、职业资格评估认定等环节，逐步形成“政府统筹、企业主导、职业院校辅助”的职业教育模式。新《联邦职业教育法》（2005年）和《手工业条例》作为德国职业教育体系的核心规范及条例，规定除了“双元制”和普通全日制以外，还设立由政府资助的为未能进入上述职业培训的青年人补充提供培训机会，满足各年龄段及阶层学习者纳入“双元制”培训体系的需求，获得德国资格框架（DQR）规定的职业资格证书，旨在继续教育助力终身教育发展。德国联邦职业教育与培训研究所（BIBB）公布的《2023年认可的职业培训清单》数据显示，德国目前有327种国家认可的教育培训职业，涉及工业和手工业、公共服务、家政、农业、航运和自由职业，行业培训、考试与资格认证已经达到标准化[3]。

二、德国企业本位“双元制”职业教育体系分析

（一）严格而完善的法制体系为企业所需高技能人才培养提供制度保障

德国从国家立法、战略规划、机构设置、培训制度、激励政策等方面全方位扶持企业培养技能人才，在法律基础上明确企业资质和教学培养标准，提升高技能人才培养的适应性[4]。20世纪50年代以来，德国颁布的与职业教育技能人才培养相关立法、制度、报告等多达20余项，最具代表