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讲义版：

第六部分办理治安行政案件能力

第一章治安管理处罚法

第一节总论

一、治安管理处罚的适用对象、适用范围

（一）治安管理处罚的适用对象

扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危

害性，尚不够刑事处罚的，由公安机关依法给予治安管理处罚。

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治安管理处罚的适用对象是违反治安管理尚不够刑事处罚的人，包括公民、法人和其他

组织。

（二）治安管理处罚的适用范围

1、空间效力：在中华人民共和国领域内发生的违反治安管理行为，在中华人民共和国

船舶和航空器里发生的违反治安管理行为，法律有特别规定的除外

3、法律有特别规定，是指：

（1）享有外交特权和豁免权的外国人在中华人民共和国领域违反治安管理的、

（2）香港和澳门特别行政区基本法中的例外规定，以及对台湾地区的例外规定

二、治安管理处罚的适用原则

1、以事实为依据原则

公安机关实施治安管理处罚必须以客观存在的、经查证属实、有证据证明的事实为依据。

2、过罚相当原则（适当性原则）

治安管理处罚的裁量与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。

3、公开、公正原则

公开包含三层含义：处罚依据公开；处罚过程公开；处罚结果公开。

公正包括实体公正和程序公正。

4、尊重和保障人权原则

尊敬和重视每个人的人身自由和民主权利，并通过法律手段予以切实有效的保障。

5、保护公民的人格尊严原则

6、教育与处罚相结合原则，充分释法说理，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

三、治安调解

适用民间纠纷引起的轻微的侵犯人身财产的治安案件

可以治安调解

不1、雇凶伤害他人的；

适2、结伙斗殴或其他寻衅滋事的；

用3、多次实施违反治安管理行为的；

4、当事人明确表示不愿意调解处理的；

5、当事人在治安调解过程中又针对对方实施违反治安管理行为的；

6、调解过程中违法嫌疑人逃跑的；

7、其他不宜调解处理的。

方式对情节轻微、事实清楚、因果关系明确，不涉及医疗费用、物品损失或双方当事人

对医疗费用和物品损失的赔付无争议，符合治安调解条件，双方当事人同意当场调

解并当场履行的治安案件，可以当场调解，并制作调解协议书。

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带回调解

法律调解成功调解成功+履行不予处罚

后果调解成功+履行+又反悔管也不管

（不重调，不处罚，不二次调，不强制执行，不可复议诉讼）

调解失败未达成协议治安：应当予以处罚

达成但不履民事：告知民事途径

行

未成调解时应当通知其父母或者其他监护人到场。

年人16-18岁+以自己的劳动收入为主要生活来源+本人同意不通知的可以不通知。

委托被侵害人可委托其他人参加调解；

他人违法嫌疑人不得委托他人参加调解。

次数调解一般为一次。对一次调解不成，公安机关认为有必要或者当事人申请的，可以

再次调解，并应当在第一次调解后的七个工作日内完成。调解应当制作笔录。

邀请对因邻里纠纷引起的治安案件进行调解时，可以邀请当事人居住地的居(村)民委员

协助会的人员或者双方当事人熟悉的人员参加帮助调解。

调解调解达成协议的，在公安机关主持下制作调解协议书，双方当事人应当在调解协议

协议书上签名，并履行调解协议。

书

增：对属于前款规定的调解范围的治安案件，公安机关作出处理决定前，当事人

自行和解或者经人民调解委员会调解达成协议并履行，书面申请经公安机关认可

的，不予处罚。

四、治安管理处罚的种类

警告书面方式作出的谴责和告诫，指出其行为违法，教育行为人不得再犯的一种治安管理处

罚。