创新驱动成效显著 科技自强蹄疾步稳.docx

创新驱动成效显著科技自强蹄疾步稳

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，强化创新驱动顶层设计、前瞻谋划和系统部署。各地区各部门全面贯彻新发展理念，深入实施创新驱动发展战略。我国科技实力显著增强，创新体系逐步健全，创新能力迈上新台阶，与世界前沿水平差距不断缩小，国家创新能力综合排名上升至世界第12位。科技创新引领高质量发展，服务国家重大战略需求，改善民生福祉，护航人民生命健康，为全面建成小康社会提供了重要支撑，成为开启复兴新征程、塑造发展新优势的有力保障。

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一、体制机制改革全面发力，科创投入取得历史性突破

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科技体制机制改革向纵深推进。党的十八大以来，科技体制机制改革全面发力、纵深推进。2016年，党中央、国务院发布《国家创新驱动发展战略纲要》，锚定科技创新发展战略目标。党的十九大及十九届历次全会对科技创新工作做出一系列重大部署，科技计划管理体制、以知识价值为导向的分配机制、财政科研经费管理、加强科技伦理治理等重磅改革全面推出，推进“大众创业、万众创新”、鼓励加大科技创新投入、强化创新主体融通合作、畅通科技成果转移转化等具体措施落实落地。随着新型举国体制加快构建，国家战略科技力量不断完善，我国科技创新基础性制度框架基本确立，科技创新重点领域和关键环节改革取得实质性进展。

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RD[1]经费投入取得历史性突破。经费投入是开展科技创新活动的前提和保障。2021年，我国RD经费投入达到27956亿元，稳居世界第二位。2013—2021年，按现价计算我国RD经费年均增长11.7%，增速大幅领先于美国（6.5%）、欧盟（3.5%）、日本（1.3%）等主要经济体；RD经费投入强度（RD经费与GDP之比）从2012年的1.91%跃升至2021年的2.44%，已接近OECD国家平均值，达到中等发达国家水平。

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政府支持引导成效显著。国家大力调整优化科技任务组织机制，改革完善财政科研经费管理，为各项科技规划、计划和重点领域任务实施提供了有力支持。2019年国家财政科技支出首次突破1万亿元，2021年达到10767亿元，比2012年增长92.2%，占国家公共财政支出比重近年来基本保持在4%以上。政府引导和鼓励企业创新的各项政策逐步落实落细。研发加计扣除减免税政策享受范围和减免力度持续加大，2021年规模以上企业享受减免税金额2829亿元，是2012年的9倍，有效激发企业持续加大研发投入。企业家问卷调查显示，2021年规模以上企业对10项创新支持政策[2]的认可度平均达到82.9%，比2016年提高17.0个百分点。

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科技创新人才队伍更加优化。我国坚定实施科教兴国、人才强国战略，科技创新人才队伍不断壮大。2021年，按折合全时工作量计算的全国RD人员总量达562万人年，是2012年的1.7倍；我国RD人员总量自2013年超过美国以来，已连续9年稳居世界第一。随着以知识价值为导向的科研人才激励和评价制度逐步完善，人才结构也更加优化，我国每万名就业人员中RD人员数从2012年的61人提高到2021年的115人，RD人员中拥有本科及以上学历人员占比由50.2%提高到63%左右，为科技创新提供关键动力源泉。

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二、科创能力迈上新台阶，创新成果不断涌现

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原始创新取得新突破。党的十八大以来，国家高度重视基础研究，制定《关于全面加强基础科学研究的若干意见》、基础研究十年规划等，持续提升基础研究能力。2021年，我国基础研究经费投入为1817亿元，是2012年的3.6倍；2013—2021年年均增长15.4%，增速比同时期全社会RD经费快3.7个百分点；基础研究占RD经费比重为6.5%，比2012年提高1.66个百分点，持续保持上升势头。围绕量子科学、空间科学、铁基超导、干细胞、合成生物学等基础领域集中突破，取得了一批标志性、引领性的重大原创成果。屠呦呦研究员获得诺贝尔生理学或医学奖，王贻芳研究员获得基础物理学突破奖，潘建伟团队的多自由度量子隐形传态研究位列2015年度国际物理学十大突破榜首。

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战略科技力量不断强化。以国家战略性需求为导向，我国成功组建了首批国家实验室，500米口径球面射电望远镜（FAST）、散裂中子源等一批“国之重器”建成投用；加快推进国家重点实验室体系重组，2021年底在运行的国家重点实验室达到533个，国家工程研究中心191个，拥有国家级企业技术中心1636家，各类创新基地布局不断优化提升。“悟空号”“墨子号”“奋斗者号”等先进科学装置上天入海，“天问一号”开启了我国首次火星探测之旅，中国空间站天和核心舱成功发射并投入运行，载人航天工程取得伟大成就，成为强化国家战略科技力量的缩影。

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论文和专利产出质量持续提升。论文和发明专利水平是科研