公共管制学-主章：唐桂娟.pptVIP

CompanyLogoCompanyLOGO公共管制学主讲：唐桂娟上海财经大学公共经济与管理学院激励性管制的目的:管制者与被管制者之间的信息不对称2激励性管制的主要内容以美国的投资回报率价格管制模型为例:R(pq)=C+S(RB)以追求利润最大化的企业掌握着企业生产成本、技术水平等方面的信息优势，其必然会隐瞒自己的实际成本，高报自己的成本，企图太高政府对价格上限的规定，从而产生逆向选择问题。3几种具体的激励性管制政策特许投标制度区域间比较竞争社会契约制度6.3放松管制1放松管制的含义两个层面的含义一是完全撤消对被管制产业的各种价格、进入、投资、服务等各方面的限制，使企业处于完全自由的竞争状态。二是部分的取消管制，即有些方面的限制性规定被取消，有些规定继续保留；或者，原来较为严格、繁琐、苛刻的规则条款变得较为宽松、开明，如在进入管制中由原来的审批制改为备案制。2放松管制的理论基础三大理论俘获理论X-无效率自然垄断属性的变异管制通常是产业自己设计出来的,管制的设计和实施主要是为了受管制产业的利益服务的。换言之,管制是被受管制企业所俘获的政府为前者的非公共利益而实施的,而不是为了社会的福利最大化。因此,俘获理论开始对管制进行了质疑。俘获理论X-低效率理论哈维-莱本斯坦的X-无效率理论认为,在很大程度上企业的管理效率取决于企业经济活动的外部环境。当市场给予企业的竞争压力时,企业的管理效率就会提高效率（否则就会被淘汰）。如果企业处于垄断环境中,即使没有市场的外部压力时,也会导致内部组织的无效率,人浮于事、机构臃肿,效率低下等,即为X-低效率。因此,该理论认为,政府需要进行对被管制进行放松管制,引入竞争机制,促进企业效率提高。自然垄断属性的变异在经济环境不断变化的情况下,经济学家们逐渐发现许多产业的基本属性正在发生着转变。许多以前被认为是具有自然垄断属性的产业,已不再具有其自然垄断的产业性质。并且认为可以将原来的自然垄断产业细分,将其中的具有可竞争性的业务分离出来,引入竞争机制。造成这一结果的原因主要有技术进步、需求规模等方面。首先技术的不断进步促进了某些产业自然垄断属性趋于弱化。技术的进步使得原来巨大的固定资产投资大幅度的降低,使其不再成为其他竞争性企业进入的障碍；且由于技术进步使得许多产业的业务能够分割出来,其网络传输的基础设施建设和提供服务是可以被分离开来的；技术的发展也使得各网络间的互联互通成为可能,最终众多企业可以在同一市场中展开竞争。所以使得产业的自然垄断属性趋于弱化。自然垄断属性变化导致放松管制的原因之一自然垄断属性变化导致放松管制的原因之二需求规模的不断扩大是众多产业自然垄断属性弱化的另一重要原因。产业组织理论认为,决定某产业进入障碍的主要因素之一是需求成长率。当市场规模迅速扩大时,大多数进入障碍可以被克服。随着需求规模的扩大,原本只能由一家企业生产的产业,最终两家以上的企业能够进行生产。当今随着经济全球化步伐的加快,各企业所面对的市场不再是国内的市场而已,而是全世界的大市场。因此,许多行业的自然垄断属性也就会不再那么突出,转而可以允许更多的企业在世界范围内进行竞争。3放松管制的具体成因分析第一,政府管制的膨胀引发了“搭便车”行为与“寻租行为”的泛滥,而寻租行为又进一步推动了政府管制的加强。无论是公共选择理论还是俘获理论都一致认为,政府是由具有经济理性的个体组成,他们都追求个体的效用最大化。在管制过程中,由于理性人在起主要作用,各有各自的利益,当一部分人在管制中占有主导,那么他们就会通过管制来获益,从理论上讲这与社会福利最大化是不一致的。中国经济学家胡和立和万安培分别计算了中国不同年份的租金总额,他们的计算结果令人震惊,数值比土耳其、印度高得多。据他们计算,我国租金总额占国民生产总值比例1987年约为20％,1988年约为30％,1992年约为32％。这意味着全国人民一年生产出来的物质财富中有三分之一都变成了寻租者和贪官的收入。寻租行为增加了寻租者的个人收益,使得社会的净收益受损,使公众的利益受损,从而损害了经济发展的动力的结构,阻碍了社会经济的发展。第二,政府管制需要成本,大量的管制成本加重了