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社会发展

关于事业单位预算管理改革的思考

王 榕

一、前言三、事业单位预算管理改革过程中出现的问题

随着我国财政体制的深入发展和事业单位改革的不断（一）财政资源使用效率有待提高

推进，事业单位预算管理改革已成为财政体制改革发展中当前和今后一个时期，财政处于紧平衡状态，在此情

的关键步骤，结合相应改革措施的出台和落地，事业单位况下，财政资源的使用效率显得尤为重要。但在实际的预算

的预算管理得到了明显改善，同时也出现了一些问题。对执行过程中，部分事业单位未按照勤俭办事、厉行节约的

此，事业单位应结合自身特点认真对照政策要求，逐步完原则严控各项开支，仍存在无预算或是超预算列支等情况，

善自身预算管理体系的建设。主要体现在部分会议、培训、差旅等事项，未提前列入年

度计划和预算，或是超标准、超规模举行大型考察、展览、

二、事业单位预算管理的意义论坛等活动。部分单位“三公经费”管理不到位，实际执行

（一）促进财政资源的合理配置中未严格落实中央八项规定要求，公务接待费和因公出国

预算管理是事业单位发展中的关键环节，也是国家财费用管理和审批不严格，公务用车加油卡、ETC卡结余规

政管理的重要组成部分。通过预算管理的改革，进一步加模较大。此外，在资产的使用和购置上存在资产已超标配

强了预算的编制、审批、执行和监督，从而提高财政资金置，仍使用财政资金或是自有资金购置或更新资产的情况。

使用效益，增强财政保障能力，深化财政资源的合理配置，（二）全口径收入管理落实不到位

促进国家财政的可持续发展。在预算编制过程中，收入口径应包含各部门依法取得

（二）推动事业单位改革深入发展的所有收入，除“四本预算”即一般公共预算、政府性基

事业单位改革涉及众多领域，如教育、医疗、科技、金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算外，还应

文化等，预算管理改革是事业单位改革的重要组成部分。包括上级补助收入、事业收入、经营收入、非财政拨款结

通过预算管理改革，可以更好的优化资源配置，完善政府转结余收入、非同级财政拨款收入、其他收入等各类收

投入机制，深化收入分配制度，提高公共服务质量，创新入。部分事业单位在编制预算时缺乏对于事业单位发展的

管理模式，有效推动事业单位改革落地，促进事业单位高全局考虑和深远谋划，预算收入口径编制的不够全面和完

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质量发展。整，导致在预算执行环节中不断地进行预算调整事项，给

（三）防范财政资金的使用风险财政部门以及单位自身增加了繁重的工作量。还有部分事

事业单位预算管理改革过程中进一步强化了预算监督业单位财政资金统筹管理不严格，当年应上缴财政的专户

以及公开机制，通过严格的预算审批、执行监督可以防范收入以及事业收入等未能在当年及时足额完成上缴，继续

财政资金的挪用和滥用，公开内容和范围的增加可以防止在单位基本账户或是过渡性账户存放。另外，对于非财政

暗箱操作和不正当交易的发生，进而降低财政资金的使用拨款结余资金的管理也存在一定问题，具体来讲一是对于

风险。非财政拨款结余资金的执行分析不够科学，在预算编制环